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传统意义上的乡镇企业，既不遵循严格的科层制，也没有相当于纯粹“经济人”的经营者，它的独特运营机制和产权结构有深层的体制上和文化上的原因。这种独特性既使它在特定的历史条件下取得了相对于其它企业的优势，也造成了它在市场经济逐渐占主导地位的条件下效益滑坡、资产流失等新的困境。乡镇企业要实现持续繁荣，必须抓住体制和文化的微妙转移进行改制，实现现代企业制度。在理性化过程上，乡镇企业和其它企业一样，是殊途同归的。