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公共警告行为的复效性以及“利害关系人”本身属于不确定法律概念，其界定比较复杂。利害关系人的合法权益受到公共警告行为的影响，且两者之间存在相当因果关系，是界定公共警告利害关系人概念的重要指标。公共警告利害关系人包括相对人和相关人，其内涵与外延也不是固定不变的，往往会受到有关立法或司法活动的影响，并根据社会变迁的新情势而不断变化发展，以关照真实世界中的公共警告问题，并积极回应社会的需求。