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自20世纪90年代以来，许多国家和国际组织都在积极地推动终身学习，或者把建设学习型社会当作是一种非常具有时代意义的社会运动。联合国教科文组织在2009年召开的第六次国际成人教育会议特别发表贝伦宣言，呼吁加强运用成人学习与教育的力量及潜能，促使人类迈向美好的未来。自2008年起，百年职教团体中华职业教育社与中国成人教育协会、台湾成人及终身教育学会联合举办“海峡两岸终身教育论坛”，至今已历三届。而今年的论坛主题即确定为“职业教育与学习型社会建设”。职业教育作为现代教育和现代社会的重要组成部分，正在成为海峡两岸学习型社会建设的重要载体。
重要理由：主体性与决定性
学习型社会是对全球经济一体化和全球社会关系密切化的积极响应，它以全民自觉且无障碍地参与终身学习为理想状态，最大限度地满足了劳动者全面改善知识、技能乃至心智模式的职业生涯需求。
全国政协副主席、中华职业教育社理事长张榕明认为，职业教育所具有的全纳性、全程性、前瞻性的特点，决定了其成为承载学习型社会的重要主体，并自始至终地发挥着不可忽视的决定性作用。
从全纳性看，职业教育的服务范围广泛扩容，职业教育的培育对象大幅增加；通过实用的内容、多样的形式、灵活的方法，职业教育不仅为从业者提供基本的生产技能，而且为更多的人尤其是弱势群体创造丰富知识、改变命运的机会。由此，接受职业教育成为现代社会一项基本的人权。
从全程性看，学习型社会中的职业教育，成为贯穿个体生命全周期的必备的教育形式，如黄炎培先生言，不仅“谋个性之发展，为个人谋生之准备”，而且“为个人服务社会之准备，为国家及世界增进生产力之准备”。
从前瞻性看，学习型社会本身就是一个面向未来的概念，是一种崭新的、现代的社会发展观和教育观。无论是立足于现实还是着眼于未来，职业教育的内涵和外延都必然为此扩展，它由补偿性、继续性、民主化扩展至休闲与娱乐化，满足人们更多、更高的精神生活需求，推动实现人的全面发展，进而充当起国家人才战略和竞争战略的重要力量。
中国教育学会会长钟秉林教授秉持类似的观点。他认为， 职业教育的特性符合终身学习的需要，其社会性与终身学习的广泛性相一致，其终身性与终身学习的长期性相一致，其全民性与终身学习的普及性相一致。
对于职业教育在学习型社会建设中作用的发挥，同济大学校董事会主席周家伦教授认为，可以从两个维度来看，空间上，全民职业教育是全民教育的延伸；时间上，职业教育是终身学习的实践载体。
重要内容：青年职业继续教育与高龄教育
在学习型社会建设中，海峡两岸都注意到了青年人和高龄者的不同诉求，并通过职业教育的方式予以满足。青年职业继续教育与高龄教育正在成为学习型社会建设的重要内容。
——促进终身职业技能学习
调查表明，台湾地区青年失业主要原因在于学用落差，导致就业能力不足，缺乏职业生涯规划。高雄师范大学成人教育研究所杨国德教授认为，台湾亟待从供给面与需求面来研提因应对策，尤其在青年职业继续教育政策中来协助青年提升就业力。归纳其提出的策略主要包括以下几项：一是强化生涯性向探索与多元职业生涯教育；二是课程教学内容能充分融入就业力养成；三是提升青年职业生涯发展的认识与规划能力；四是办理就业接轨职业（前）训练；五是增加产业界对教育的参与，扩大办理各项职场实务体验；六是扩大及强化创业辅导体系服务网络。
实际上，上述策略同样适用于大陆地区。
促进终身职业技能学习，需要处理好学历职业教育和非学历培训之间的关系。借用钟秉林教授的观点，职业学校、非学历培训机构和企业自身都是职业教育的承担者和终身学习的重要载体；职业学校在承担适龄学生的学历职业教育的同时，也应承担起面向各种对象的形式多样的职业培训任务，在为终身职业技能学习作出贡献的同时，拓展职业学校的发展空间和学生来源。
保障全民终身职业技能学习，需要强化政府的责任。2012年海峡两岸终身教育论坛呼吁，第一，政府要在整合各类职业教育资源的基础上，进一步加强终身学习资源建设，积极探索全民学习的新形式、新途径、新办法。第二，政府应该保障公民终身学习的权利，根据成人学习的新需求和新特点，制订相关的政策法规，鼓励和支持全民学习、终身学习，积极发展多种形式的职业继续教育。
——重视高龄教育
截至2012年6月，我国台湾地区老人人口占总人口数的10.98%。早在10年前，台湾地区就进入了世界卫生组织所规定的高龄化社会。大陆地区人口的高龄化趋势也已引起各方面的重视。
观察台湾地区高龄教育的实施，可以从社政部门所办理的长青学苑、教育部门的老人社会大学或高龄学习中心、民间组织所办理的老人大学、宗教团体所办理的松年大学等途径获得了解。
台湾地区在推动高龄教育的发展，无论是政策层面还是实务层面，都值得大陆地区借鉴。长期从事终身教育特别是高龄教育研究，主持台湾成人及终身教育学会工作的黄富顺教授将台湾地区的经验归结为5个方面。
一是高龄教育进入教育取向时代。由于高龄人口的持续增加，教育行政部门开始介入，从教育的观点来确定老人教育的目标、功能、课程、教材、教学方式与环境，同时从法规上予以明确。传统上由社会行政部门所主导的局面正在改观。
二是订颁高龄教育政策白皮书，规划高龄教育发展方向。台湾地区于2006年11月订颁“迈向高龄社会老人教育政策白皮书”，提出有关老人教育的愿景、目标、推动原则、策略及行动方案。白皮书提供了台湾地区高龄教育发展的蓝图。
三是以经费支持高龄教育活动。从2001年起，台湾地区教育行政部门特别划拨经费补助各机关、机构、学校、民间组织办理高龄教育相关活动。在这一政策引导下，台湾各地的高龄教育纷纷开展。
四是民间组织及宗教团体的高龄教育活动蓬勃发展。民间及宗教组织，在高龄教育活动的提供上，相当热忱与活跃，类型繁多，课程与活动多样，成为台湾高龄教育的主体之一。 五是老人服务人才培育及学术研究开始发展。从上世纪90年代开始，一些大学陆续设置老人相关的系所和研究中心。
重要实践：城与乡
福建省人大常委会2005年颁布实施《福建省终身教育促进条例》，从而使福建成为我国大陆地区首次颁发终身教育地方法规的省份。2006年，福建省人民政府依据此《条例》成立了“福建省终身教育促进委员会”政府组织。2008年，“福建省全民终身教育促进会”民间社团在福建省民政厅注册。人大立法、政府主导、民间助力三者共同推进了福建省发展终身教育、建设学习型社会的进程。而终身教育网、《终身教育》杂志、“终身教育”学科建设、海峡两岸终身学习大讲堂、海峡两岸终身教育研讨会也成为该省学习型社会建设的品牌和平台。
浙江省省会杭州市自2009年3月大规模开展成人“双证制”教育，以“政府主导、城乡统筹、系统服务、资源共享”为基本模式，以“帮助低学历市民获取成人高中学历和职业资格证书，提高市民就业能力和文化素养”为目标，以“教育为民、教育惠民”为宗旨，以“关注弱势群体，践行教育公平，促进社会和谐，构建学习型社会”为价值追求，创新成人“双证制”教育机制，促进进城务工人员、失地农民、低学历市民等群体职业技能、文化素养双提升，很大程度上解决了杭州弱势群体学习难的问题。
比邻杭州的宁波市初步实现从学历教育向终身教育的跨越，基本构建起市、县、镇、村四个层级和学校、行业、社区、网络四大系统组成的终身教育体系。目前全市有市级社区大学1所，11个县（市）区全部建立社区学院，152个街道和2130个社区分别建立了社区学院（社区教育中心）和市民（村民）学校。为加快学习型城市建设，构建“政府统筹，城乡一体，层次丰富，形式多样，品牌引领”的宁波模式终身教育体系，该计划单列市正在致力于构筑全民学习体系，加快终身教育立法，完善市民终身学习的公共服务设施布局。
台湾地区在1998年由教育行政部门公布了《迈向学习社会》白皮书，规划出学习社会的14条实施途径及14项行动方案。白皮书对于台湾学习型社会的发展，具有里程碑的意义。2002年颁布的“终身学习法”则为台湾学习型社会的建构提供了适宜的法源基础及政策支持。台湾学习型社会的推进，向来以成人为主要对象，在2006年之后则更重视到高龄者的终身学习需求，近年来亦逐渐将终身学习的触角向下延伸到各级学校教育的学习者，期使人人均能从摇篮到坟墓的过程中成为乐在终身学习的实践者。
受到工业化、贸易自由化与全球化浪潮的冲击，台湾地区乡村社区在社会、经济、环境与文化也面临严峻的考验。乡村的居民不只面临农业生产经济匮乏、自然生态资源破坏的困境，劳力素质低落、教育文化资源不足也是难题。当地学者呼吁政府和社会大众不要将乡村视为都市发展的残余地带，要正视乡村的自然资源、产业活化、当地人才的培养与公共参与的力量。台湾中正大学成人及继续教育学系主任蔡秀美副教授倡导新的永续社区发展观：以永续发展理念订定乡村社区终身学习政策与行动计划；政府与民间伙伴协作，整合资源建立社区终身学习体系；运用乡村文化、生态与产业资源强化社区认同和提升产业收益；重视社区人才培育，强化乡村人力的教育与训练。
对于学习型社会未来的发展，台湾暨南国际大学成人与继续教育研究所吴明烈教授在2012年海峡两岸终身教育论坛上的8个方面的提议代表了学界当前的主要观点。具体为：政府要制订出具体可行的学习型城市、乡镇政策；要有持续的、创新性的学习型城市乡镇发展计划；个体学习应与城市、乡镇问题有所连结；城市、乡镇机构组织迈向学习型组织；建立学习型城市、乡镇指标成效评价机制；建构学习型城市、乡镇伙伴关系网络；促进学习型城市、乡镇的社会运动；探索本土学习型城市、乡镇发展模式。
重要合作：大陆与台湾
台湾作为亚洲第三个制定《终身学习法》的地区，在学习型社会的建设方面有着长足的经验和较为完善的体系。而大陆职业教育与台湾地区的同类教育水平相比，在投入水平、管理体制、办学机制、评价体系等方面还有一定差距。
逐渐开放的两岸交流和日益密切的合作，为两岸之间的互相学习交流提供了一个十分宽松而有利的环境。正如周家伦教授所倡议的，我们应该抓住这样的机遇，不断总结自身在建设学习型社会过程中的经验和教训，对比两岸的做法与得失，发挥自身特色，加强交流合作。
海峡两岸在促进职业教育、终身学习等方面有必要形成高效且和谐的互动互助关系，以达到互相促进、互为补充，使建成学习型社会成为共同努力的目标。张榕明理事长主张，最具现实意义的合作领域有三方面：一是推动实现教育理念转变。在巩固大职业教育主义共识的基础上，进一步拓展职业教育的功能，为形成学习型社会提供全方位的保障。二是推进教育制度完善。在办学的基本标准、体系等方面，加强彼此间的研究与交流，共同吸收国际先进经验为我所用，为学习型社会发展营造开放的氛围。三是开发和推广教育实现的新路径。充分利用技术资源、从软件和硬件两个平台为开展全民学习创造条件，通过提供多样化的职业教育手段而全面提升人们的知识获取能力。
通过学习型社会建设，有力激发全社会的主动求知欲望，以此汇聚成中华民族持续的学习动力。这是海峡两岸所共同期待的。
重要理由：主体性与决定性
学习型社会是对全球经济一体化和全球社会关系密切化的积极响应，它以全民自觉且无障碍地参与终身学习为理想状态，最大限度地满足了劳动者全面改善知识、技能乃至心智模式的职业生涯需求。
全国政协副主席、中华职业教育社理事长张榕明认为，职业教育所具有的全纳性、全程性、前瞻性的特点，决定了其成为承载学习型社会的重要主体，并自始至终地发挥着不可忽视的决定性作用。
从全纳性看，职业教育的服务范围广泛扩容，职业教育的培育对象大幅增加；通过实用的内容、多样的形式、灵活的方法，职业教育不仅为从业者提供基本的生产技能，而且为更多的人尤其是弱势群体创造丰富知识、改变命运的机会。由此，接受职业教育成为现代社会一项基本的人权。
从全程性看，学习型社会中的职业教育，成为贯穿个体生命全周期的必备的教育形式，如黄炎培先生言，不仅“谋个性之发展，为个人谋生之准备”，而且“为个人服务社会之准备，为国家及世界增进生产力之准备”。
从前瞻性看，学习型社会本身就是一个面向未来的概念，是一种崭新的、现代的社会发展观和教育观。无论是立足于现实还是着眼于未来，职业教育的内涵和外延都必然为此扩展，它由补偿性、继续性、民主化扩展至休闲与娱乐化，满足人们更多、更高的精神生活需求，推动实现人的全面发展，进而充当起国家人才战略和竞争战略的重要力量。
中国教育学会会长钟秉林教授秉持类似的观点。他认为， 职业教育的特性符合终身学习的需要，其社会性与终身学习的广泛性相一致，其终身性与终身学习的长期性相一致，其全民性与终身学习的普及性相一致。
对于职业教育在学习型社会建设中作用的发挥，同济大学校董事会主席周家伦教授认为，可以从两个维度来看，空间上，全民职业教育是全民教育的延伸；时间上，职业教育是终身学习的实践载体。
重要内容：青年职业继续教育与高龄教育
在学习型社会建设中，海峡两岸都注意到了青年人和高龄者的不同诉求，并通过职业教育的方式予以满足。青年职业继续教育与高龄教育正在成为学习型社会建设的重要内容。
——促进终身职业技能学习
调查表明，台湾地区青年失业主要原因在于学用落差，导致就业能力不足，缺乏职业生涯规划。高雄师范大学成人教育研究所杨国德教授认为，台湾亟待从供给面与需求面来研提因应对策，尤其在青年职业继续教育政策中来协助青年提升就业力。归纳其提出的策略主要包括以下几项：一是强化生涯性向探索与多元职业生涯教育；二是课程教学内容能充分融入就业力养成；三是提升青年职业生涯发展的认识与规划能力；四是办理就业接轨职业（前）训练；五是增加产业界对教育的参与，扩大办理各项职场实务体验；六是扩大及强化创业辅导体系服务网络。
实际上，上述策略同样适用于大陆地区。
促进终身职业技能学习，需要处理好学历职业教育和非学历培训之间的关系。借用钟秉林教授的观点，职业学校、非学历培训机构和企业自身都是职业教育的承担者和终身学习的重要载体；职业学校在承担适龄学生的学历职业教育的同时，也应承担起面向各种对象的形式多样的职业培训任务，在为终身职业技能学习作出贡献的同时，拓展职业学校的发展空间和学生来源。
保障全民终身职业技能学习，需要强化政府的责任。2012年海峡两岸终身教育论坛呼吁，第一，政府要在整合各类职业教育资源的基础上，进一步加强终身学习资源建设，积极探索全民学习的新形式、新途径、新办法。第二，政府应该保障公民终身学习的权利，根据成人学习的新需求和新特点，制订相关的政策法规，鼓励和支持全民学习、终身学习，积极发展多种形式的职业继续教育。
——重视高龄教育
截至2012年6月，我国台湾地区老人人口占总人口数的10.98%。早在10年前，台湾地区就进入了世界卫生组织所规定的高龄化社会。大陆地区人口的高龄化趋势也已引起各方面的重视。
观察台湾地区高龄教育的实施，可以从社政部门所办理的长青学苑、教育部门的老人社会大学或高龄学习中心、民间组织所办理的老人大学、宗教团体所办理的松年大学等途径获得了解。
台湾地区在推动高龄教育的发展，无论是政策层面还是实务层面，都值得大陆地区借鉴。长期从事终身教育特别是高龄教育研究，主持台湾成人及终身教育学会工作的黄富顺教授将台湾地区的经验归结为5个方面。
一是高龄教育进入教育取向时代。由于高龄人口的持续增加，教育行政部门开始介入，从教育的观点来确定老人教育的目标、功能、课程、教材、教学方式与环境，同时从法规上予以明确。传统上由社会行政部门所主导的局面正在改观。
二是订颁高龄教育政策白皮书，规划高龄教育发展方向。台湾地区于2006年11月订颁“迈向高龄社会老人教育政策白皮书”，提出有关老人教育的愿景、目标、推动原则、策略及行动方案。白皮书提供了台湾地区高龄教育发展的蓝图。
三是以经费支持高龄教育活动。从2001年起，台湾地区教育行政部门特别划拨经费补助各机关、机构、学校、民间组织办理高龄教育相关活动。在这一政策引导下，台湾各地的高龄教育纷纷开展。
四是民间组织及宗教团体的高龄教育活动蓬勃发展。民间及宗教组织，在高龄教育活动的提供上，相当热忱与活跃，类型繁多，课程与活动多样，成为台湾高龄教育的主体之一。 五是老人服务人才培育及学术研究开始发展。从上世纪90年代开始，一些大学陆续设置老人相关的系所和研究中心。
重要实践：城与乡
福建省人大常委会2005年颁布实施《福建省终身教育促进条例》，从而使福建成为我国大陆地区首次颁发终身教育地方法规的省份。2006年，福建省人民政府依据此《条例》成立了“福建省终身教育促进委员会”政府组织。2008年，“福建省全民终身教育促进会”民间社团在福建省民政厅注册。人大立法、政府主导、民间助力三者共同推进了福建省发展终身教育、建设学习型社会的进程。而终身教育网、《终身教育》杂志、“终身教育”学科建设、海峡两岸终身学习大讲堂、海峡两岸终身教育研讨会也成为该省学习型社会建设的品牌和平台。
浙江省省会杭州市自2009年3月大规模开展成人“双证制”教育，以“政府主导、城乡统筹、系统服务、资源共享”为基本模式，以“帮助低学历市民获取成人高中学历和职业资格证书，提高市民就业能力和文化素养”为目标，以“教育为民、教育惠民”为宗旨，以“关注弱势群体，践行教育公平，促进社会和谐，构建学习型社会”为价值追求，创新成人“双证制”教育机制，促进进城务工人员、失地农民、低学历市民等群体职业技能、文化素养双提升，很大程度上解决了杭州弱势群体学习难的问题。
比邻杭州的宁波市初步实现从学历教育向终身教育的跨越，基本构建起市、县、镇、村四个层级和学校、行业、社区、网络四大系统组成的终身教育体系。目前全市有市级社区大学1所，11个县（市）区全部建立社区学院，152个街道和2130个社区分别建立了社区学院（社区教育中心）和市民（村民）学校。为加快学习型城市建设，构建“政府统筹，城乡一体，层次丰富，形式多样，品牌引领”的宁波模式终身教育体系，该计划单列市正在致力于构筑全民学习体系，加快终身教育立法，完善市民终身学习的公共服务设施布局。
台湾地区在1998年由教育行政部门公布了《迈向学习社会》白皮书，规划出学习社会的14条实施途径及14项行动方案。白皮书对于台湾学习型社会的发展，具有里程碑的意义。2002年颁布的“终身学习法”则为台湾学习型社会的建构提供了适宜的法源基础及政策支持。台湾学习型社会的推进，向来以成人为主要对象，在2006年之后则更重视到高龄者的终身学习需求，近年来亦逐渐将终身学习的触角向下延伸到各级学校教育的学习者，期使人人均能从摇篮到坟墓的过程中成为乐在终身学习的实践者。
受到工业化、贸易自由化与全球化浪潮的冲击，台湾地区乡村社区在社会、经济、环境与文化也面临严峻的考验。乡村的居民不只面临农业生产经济匮乏、自然生态资源破坏的困境，劳力素质低落、教育文化资源不足也是难题。当地学者呼吁政府和社会大众不要将乡村视为都市发展的残余地带，要正视乡村的自然资源、产业活化、当地人才的培养与公共参与的力量。台湾中正大学成人及继续教育学系主任蔡秀美副教授倡导新的永续社区发展观：以永续发展理念订定乡村社区终身学习政策与行动计划；政府与民间伙伴协作，整合资源建立社区终身学习体系；运用乡村文化、生态与产业资源强化社区认同和提升产业收益；重视社区人才培育，强化乡村人力的教育与训练。
对于学习型社会未来的发展，台湾暨南国际大学成人与继续教育研究所吴明烈教授在2012年海峡两岸终身教育论坛上的8个方面的提议代表了学界当前的主要观点。具体为：政府要制订出具体可行的学习型城市、乡镇政策；要有持续的、创新性的学习型城市乡镇发展计划；个体学习应与城市、乡镇问题有所连结；城市、乡镇机构组织迈向学习型组织；建立学习型城市、乡镇指标成效评价机制；建构学习型城市、乡镇伙伴关系网络；促进学习型城市、乡镇的社会运动；探索本土学习型城市、乡镇发展模式。
重要合作：大陆与台湾
台湾作为亚洲第三个制定《终身学习法》的地区，在学习型社会的建设方面有着长足的经验和较为完善的体系。而大陆职业教育与台湾地区的同类教育水平相比，在投入水平、管理体制、办学机制、评价体系等方面还有一定差距。
逐渐开放的两岸交流和日益密切的合作，为两岸之间的互相学习交流提供了一个十分宽松而有利的环境。正如周家伦教授所倡议的，我们应该抓住这样的机遇，不断总结自身在建设学习型社会过程中的经验和教训，对比两岸的做法与得失，发挥自身特色，加强交流合作。
海峡两岸在促进职业教育、终身学习等方面有必要形成高效且和谐的互动互助关系，以达到互相促进、互为补充，使建成学习型社会成为共同努力的目标。张榕明理事长主张，最具现实意义的合作领域有三方面：一是推动实现教育理念转变。在巩固大职业教育主义共识的基础上，进一步拓展职业教育的功能，为形成学习型社会提供全方位的保障。二是推进教育制度完善。在办学的基本标准、体系等方面，加强彼此间的研究与交流，共同吸收国际先进经验为我所用，为学习型社会发展营造开放的氛围。三是开发和推广教育实现的新路径。充分利用技术资源、从软件和硬件两个平台为开展全民学习创造条件，通过提供多样化的职业教育手段而全面提升人们的知识获取能力。
通过学习型社会建设，有力激发全社会的主动求知欲望，以此汇聚成中华民族持续的学习动力。这是海峡两岸所共同期待的。