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国家计委针对国有老企业存在的技术水平低、产品不适应市场需求和资金缺乏等问题,计划进一步开放内销市场的形式,鼓励外商投资这些老企业,进行更新改造。国家计委认为,向外商进一步开放内销市场,要比任何税收减免的优惠措施更能吸引外商对中国投资。而外商参与中国国有老企业的技术改造,可以生产出满足国内市场需求的产品,这是一举两得的做法。