宜昌市夷陵区位于鄂西北山区,地处大巴山脉与江汉平原交汇的长江西陵峡畔,有国土面积3424平方公里,总人口53.41万人,其中农业人口39 5万人,辖14个乡镇(街道办事处、开发区),176个行政村,18个社区居委会,是宜昌市地域人口规模最大的行政区.由高山峡谷向丘陵平原过渡的特殊地理环境和气候特征,使夷陵区成为自然灾害频发地区之一,暴雨山洪、大风冰雹、滑坡泥石流、高温干旱、低温冰冻等自然灾害及其衍生、次生灾害均有发生.据《夷陵区民政志》记载,1949～2012年的63年间,夷陵区遭受较大型自然灾害80次,其中暴雨山洪灾害25次、旱灾10次、冰雹灾害24次、虫害11次、低温冰冻灾害2次、滑坡泥石流灾害8次.不完全统计因灾倒塌民房13346户,因灾死亡626人(三年自然灾害的死亡人员1392人不在统计内),因灾受伤人员237人,直接经济损失近百亿元.“多年致富,一灾返贫”现象日益突出,开展政策性自然灾害民生保险,是区委、区政府根据国家民政部、财政部、保监会《关于进一步探索推进农村住房保险工作的通知》精神,针对农村发展现状和自然灾害特征作出的一项科学决策,对于减轻农民风险、提高自然灾害救助水平而出台的又一项惠民政策.