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摘要：房建工程施工是一个危险性高，易发生生产事故的行业，建设工程安全伤亡事故是继交通事故、矿难事故后的第三号生命杀手。本文分析了目前房建工程施工安全管理存在的问题。对一些针对性的解决措施提出了笔者的建议，旨在探索建立更有效的安全管理运行机制，防范生产事故的发生。
关键词：施工；管理；安全；对策
1、建设工程安全管理现状
当前，我国的房建工程规模巨大，但建设管理水平参差不齐，工程施工安全管理水平处于较低水平，事故频发。低下的工程安全管理水平成为了工程建设又快又好发展的桎梏。近年来，虽然国家对安全生产高度重视，对生产安全事故加大了处罚力度。但建设工程安全管理的现在仍然不容乐观。
2、导致工程安全事故的原因
房建工程安全管理涉及生产活动的各个方面，通过对大量事故发生原因进行分析，发现在房建工程安全管理中主要存在以下几方面的原因：
2.1安全生产的法律建设滞后，监管体系不完善
今年来，国家陆续出台了《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律法规，但配套法规、规范、标准的制定相对滞后。特别是地方性的配套法规建设滞后，更新不及时，造成不同程度的贯彻不力，有法不依、执法不严。
监督检查体系不完善。我国现在“综合管理、行业主管”的安全管理体系存在管理职能分散，管理部门能转变落后、技术装备落后等问题。我国的建设安全监督检查机构只有安全生产监督管理局进行综合管理，各级建设工程安全监督站进行的行业主管，而这些机构只能实施宏观监督、重点监督与抽查。建设工程安全监督站是受建设行政主管部门委托的安全管理机构。大部分基层安全监督站专业安全监督人员严重不足，人员得不到及时的培训，素质不能适应发展的需要，没有配备较为先进的安全监测设施，缺乏科学有效的监管手段，监督管理工作难于有效深入的开展。
2.2建设工程安全管理的运行机制不完善
2.2.1建设行业市场不规范
虽然国家颁布实施《建筑法》、《安全生产法》等法律、法規，规范了建设各方责任主体的行为，但是，当前仍有一些责任主体单位在工程建设中违反法律法规规定，如建设单位压低工程造价，致使安全经费缺乏，不能落到实处；部分施工企业随意让施工队挂靠，施工队伍不具备安全生产资质，不能对施工过程进行有效指导和管理，加上有些项目经理不懂专业知识，致使施工过程中安全管理混乱等，是单位缺乏安全管理专业知识，现场监管流于形式。
2.2.2施工企业安全文化缺失
企业安全文化定义为“安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度”①企业是否建立了安全管理体系、是否有安全管理人员、安全责任制是否落实到位等是安全管理的必要条件。但一个成熟企业的安全管理不仅仅要有这些，而是要有自身的安全文化。企业安全文化并不是孤立存在，而是一项系统工程，它涵盖了企业的人、物、环境等方面，是企业价值观、生存理念、运行模式等深层次人文内容的具体体现，如果企业安全文化要得以发展，那么安全文化分析和评价是必不可少的。企业安全文化的缺失是导致一系列问题的根源，是我国施工企业普遍存在的问题，这也正是生产安全事故频发的根本原因。
2.2.3安全生产投入不足
当前，安全生产资金投入不足的现象仍然普遍存在，安全生产资金的投入是否到位对事故防范有着重要影响，有研究结果显示，安全保障措施预防性投入形成的效果是事后整改的5倍，但实际工作中不难发现，各方主体往往认识不到这一点，目前施工企业低价中标、一味追求利润等原因，在它全投入上明显不足，安全生产设施不能及时到位，施工作业安全防护不到位或使用不能满足安全要求的防护材料，造成安全隐患长期存在，安全事故时有发生。
2.2.4施工管理人员安全管理水平不高
目前我国具备安全知识的专业人员严重缺乏，与经济的高速发展形成了极不协调的局面。我国的安全工程教育起步较晚，20世纪80年代才引入安全工程概念。目前，我国开设安全工程本科专业的高校不足百所，有硕士学位授予权的不足50所，且多为矿山安全、化工安全。房建工程单位专业安全管理人员的匮乏是目前及到今后相当长一段时期内的现状。
施工企业工程项目管理人员缺乏基本的安全意识的常识。特别是企业负责人、项目负责人对安全管理工作的理解浮于安面，造成制度不规范、无操作性、无针对性，项目安全管理处于畸形，安全管理仅仅停留在口头上、口号上、会议上，随意减少投入，出现冲突便随意让位给成本、进度；工程技术人员技术管理工作不深入，过程中缺乏预防性措施；管生产的，不管安全，侥幸心理严重，各项制度、措施便无法得到落实，项目安全管理机构更成为了“擦屁股”的角色。工程项目施工管理人员安全素质不高带来的危害极大。
另外，一线作业的工人大多数都农民工，国家安全生产法律法规虽然明确规定了施工作业人员须经安全教育及安全培训，但由于劳务市场的不规范，加之建筑工程种多，用工人员多为临时“拉壮丁”，流动性大，没有接受系统的安全教育和培训，一线操作工人不懂相关法规和操作规程，是违章操作的根源，是发生安全事故的主要原因之一。
2.2.5安全评价缺位
安全评价是制定科学的防范措施和管理决策的前提。在项目建设前分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和危害程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议是项目进行有效安全管理的前担。据了解，当前建筑工程项目由专业的安全评价机构作过安全评价的很少，加之自身的不专业，无法对工程项目存在的安全风险作出准确的评估，就无法制定科学的、行之有效的预防措施。
3加强房建工程施工安全管理的对策与建议
通过前面的分析，为保证房建工程的安全生产，从以下几个方面讨论如何加强建设工程安全管理。
4完善法律法规体系建设，转变监督模式
加快安全生产法律法规的建设，特别是配套法规的建设，及时更新，细化行业安全管理标准，形成“大安全”到“小安全”的有机结合，加强监管机制的建设，落实监管责任，转变监督模式，全面要求与重点监管相结合、监督执法与服务指导相结合的监督原则，要从当前的实物监督向行为转变，要改变当前施工现场的应急管理模式，强化事故预防和隐患排查。加强对施工单位安全保证体系、安全评价的开展、安全防护措施的审核；引进专业人才，行业监管机构中可以探寻注册安全工程师的引进，提高队伍素质；探索更加有效的监督管理方式，提高监督工作效率，使安全监督管理工作转向标本兼冶。
规范建筑市场，加大对安全违法行业的处罚力度。明确各主体的责任，加强引导，从工程项目招投标环节开始严格控制，保证安全生产资金的落实。
5结语
房建工程安全监督管理任务艰巨，责任重大。我们要树立正确的管理理念，以事故为训，警钟长鸣，居安思危，常抓不懈，不断提高安全生产管理水平，为改变房建工程施工安全管理现状也不断努力探索。
关键词：施工；管理；安全；对策
1、建设工程安全管理现状
当前，我国的房建工程规模巨大，但建设管理水平参差不齐，工程施工安全管理水平处于较低水平，事故频发。低下的工程安全管理水平成为了工程建设又快又好发展的桎梏。近年来，虽然国家对安全生产高度重视，对生产安全事故加大了处罚力度。但建设工程安全管理的现在仍然不容乐观。
2、导致工程安全事故的原因
房建工程安全管理涉及生产活动的各个方面，通过对大量事故发生原因进行分析，发现在房建工程安全管理中主要存在以下几方面的原因：
2.1安全生产的法律建设滞后，监管体系不完善
今年来，国家陆续出台了《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律法规，但配套法规、规范、标准的制定相对滞后。特别是地方性的配套法规建设滞后，更新不及时，造成不同程度的贯彻不力，有法不依、执法不严。
监督检查体系不完善。我国现在“综合管理、行业主管”的安全管理体系存在管理职能分散，管理部门能转变落后、技术装备落后等问题。我国的建设安全监督检查机构只有安全生产监督管理局进行综合管理，各级建设工程安全监督站进行的行业主管，而这些机构只能实施宏观监督、重点监督与抽查。建设工程安全监督站是受建设行政主管部门委托的安全管理机构。大部分基层安全监督站专业安全监督人员严重不足，人员得不到及时的培训，素质不能适应发展的需要，没有配备较为先进的安全监测设施，缺乏科学有效的监管手段，监督管理工作难于有效深入的开展。
2.2建设工程安全管理的运行机制不完善
2.2.1建设行业市场不规范
虽然国家颁布实施《建筑法》、《安全生产法》等法律、法規，规范了建设各方责任主体的行为，但是，当前仍有一些责任主体单位在工程建设中违反法律法规规定，如建设单位压低工程造价，致使安全经费缺乏，不能落到实处；部分施工企业随意让施工队挂靠，施工队伍不具备安全生产资质，不能对施工过程进行有效指导和管理，加上有些项目经理不懂专业知识，致使施工过程中安全管理混乱等，是单位缺乏安全管理专业知识，现场监管流于形式。
2.2.2施工企业安全文化缺失
企业安全文化定义为“安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度”①企业是否建立了安全管理体系、是否有安全管理人员、安全责任制是否落实到位等是安全管理的必要条件。但一个成熟企业的安全管理不仅仅要有这些，而是要有自身的安全文化。企业安全文化并不是孤立存在，而是一项系统工程，它涵盖了企业的人、物、环境等方面，是企业价值观、生存理念、运行模式等深层次人文内容的具体体现，如果企业安全文化要得以发展，那么安全文化分析和评价是必不可少的。企业安全文化的缺失是导致一系列问题的根源，是我国施工企业普遍存在的问题，这也正是生产安全事故频发的根本原因。
2.2.3安全生产投入不足
当前，安全生产资金投入不足的现象仍然普遍存在，安全生产资金的投入是否到位对事故防范有着重要影响，有研究结果显示，安全保障措施预防性投入形成的效果是事后整改的5倍，但实际工作中不难发现，各方主体往往认识不到这一点，目前施工企业低价中标、一味追求利润等原因，在它全投入上明显不足，安全生产设施不能及时到位，施工作业安全防护不到位或使用不能满足安全要求的防护材料，造成安全隐患长期存在，安全事故时有发生。
2.2.4施工管理人员安全管理水平不高
目前我国具备安全知识的专业人员严重缺乏，与经济的高速发展形成了极不协调的局面。我国的安全工程教育起步较晚，20世纪80年代才引入安全工程概念。目前，我国开设安全工程本科专业的高校不足百所，有硕士学位授予权的不足50所，且多为矿山安全、化工安全。房建工程单位专业安全管理人员的匮乏是目前及到今后相当长一段时期内的现状。
施工企业工程项目管理人员缺乏基本的安全意识的常识。特别是企业负责人、项目负责人对安全管理工作的理解浮于安面，造成制度不规范、无操作性、无针对性，项目安全管理处于畸形，安全管理仅仅停留在口头上、口号上、会议上，随意减少投入，出现冲突便随意让位给成本、进度；工程技术人员技术管理工作不深入，过程中缺乏预防性措施；管生产的，不管安全，侥幸心理严重，各项制度、措施便无法得到落实，项目安全管理机构更成为了“擦屁股”的角色。工程项目施工管理人员安全素质不高带来的危害极大。
另外，一线作业的工人大多数都农民工，国家安全生产法律法规虽然明确规定了施工作业人员须经安全教育及安全培训，但由于劳务市场的不规范，加之建筑工程种多，用工人员多为临时“拉壮丁”，流动性大，没有接受系统的安全教育和培训，一线操作工人不懂相关法规和操作规程，是违章操作的根源，是发生安全事故的主要原因之一。
2.2.5安全评价缺位
安全评价是制定科学的防范措施和管理决策的前提。在项目建设前分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和危害程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议是项目进行有效安全管理的前担。据了解，当前建筑工程项目由专业的安全评价机构作过安全评价的很少，加之自身的不专业，无法对工程项目存在的安全风险作出准确的评估，就无法制定科学的、行之有效的预防措施。
3加强房建工程施工安全管理的对策与建议
通过前面的分析，为保证房建工程的安全生产，从以下几个方面讨论如何加强建设工程安全管理。
4完善法律法规体系建设，转变监督模式
加快安全生产法律法规的建设，特别是配套法规的建设，及时更新，细化行业安全管理标准，形成“大安全”到“小安全”的有机结合，加强监管机制的建设，落实监管责任，转变监督模式，全面要求与重点监管相结合、监督执法与服务指导相结合的监督原则，要从当前的实物监督向行为转变，要改变当前施工现场的应急管理模式，强化事故预防和隐患排查。加强对施工单位安全保证体系、安全评价的开展、安全防护措施的审核；引进专业人才，行业监管机构中可以探寻注册安全工程师的引进，提高队伍素质；探索更加有效的监督管理方式，提高监督工作效率，使安全监督管理工作转向标本兼冶。
规范建筑市场，加大对安全违法行业的处罚力度。明确各主体的责任，加强引导，从工程项目招投标环节开始严格控制，保证安全生产资金的落实。
5结语
房建工程安全监督管理任务艰巨，责任重大。我们要树立正确的管理理念，以事故为训，警钟长鸣，居安思危，常抓不懈，不断提高安全生产管理水平，为改变房建工程施工安全管理现状也不断努力探索。