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作为自然垄断产业的自来水产业的改革已经逐渐开始，对它的效率如何，改革效果怎样，还有哪些问题亟待解决等方面的研究具有重要的现实意义。本文从自来水产业的三大属性出发，通过SCP范式对济南市自来水产业做出了实证分析，发现其存在价格水平与结构不尽合理、资本使用过度、科技水平低下、经济效率过低等问题，只有通过政府规制的规范和企业市场化改革才能提高其效率。