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值得业界关注的政府行为
《政府采购法》规范采购行为
政府采购的通常流程是由各地方局委报计划，然后由各省市政府信息化办公室统一列计划清单，报请计委、财政部门审核，最后由财政部门按照政府采购合同约定，将政府采购资金通过代理银行(国有商业银行或股份制商业银行)直接支付给中标供应商。
《政府采购法》的正式施行和中央国家政府采购中心的成立，标志着我国政府采购开始步入法制化轨道。2003年是中国《政府采购法》实施第一年。随着我国信息化建设的全面铺开，以及电子政务的稳步推进，政府采购中IT类采购也出现活跃气象，出现了一些新特征。调查显示，2003年政府采购的IT类订单比2002年明显增长，而且同时在网上公布的招标信息更加丰富，约比2002年增长100％左右。此外，大量地级市、县(包括县级市)以及相关机构的订单量明显增长。主要原因是，地级市、县政府明显加大了电子政务的建设力度，过去的采购活动透明度和公开性不足的现象得到明显改善。可以预见在未来几年中，IT采购将持续成为我国政府采购中的热点和亮点，也是广大政府供应商争夺的焦点。
政府软件采购倾向国产
2003年，国家信息化标准委员会制定一系列国产软件采购标准，其全称为《<电子政务标准化指南>和电子政务标准》，而参与制定”采购标准”的厂商均为国产软件厂商，分别为办公套件厂商金山、中文2000、无锡永中，系统软件厂商红旗、中软，以及电子政务软件厂商首信、书生等公司。“采购标准”将通过全国统一的标准格式引导政府采购，加快中国的信息化进程，解决格式不兼容造成的“信息孤岛”问题。
2003年8月14日，国务院采购中心、商务部、外交部、安全部等15个政府机关接受了首批WPS Office2003产品，从而成为享受WPS免费升级服务的第一批用户。国家部委的统一换装，标志着中国政府加大对国产软件扶持和推动，这将使微软等国外厂商在中国电子政务软件市场的垄断地位受到一定的威胁。
机构改革促进电子政务的进步发展
政府机构改革对电子政务的影响可以从短期和长期两个方面来看。从近期来看，这次机构改革对当前电子政务的影响不会太大。这次机构改革的原则是精简、统一、效能，要求建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，重点是强调政府职能的转变，特别是政府与(国有)企业与市场之间的关系，着力点是重组宏观经济调控、决策与管理部门，象现在的人民银行划分为货币政策与银行监管两个方面，国家发展计划委员会、财政部和国家经济贸易委员会中有关国有资产的管理部门重组为国资委。但是，那些对企业与个人进行具体的管理与服务的机构还没有变化，象工商行政管理、国税、地税、公安等。实际上，电子政务的主要内容就是对微观经济与社会进行具体的管理与服务。另外，目前我国电子政务的建设和应用水平都还处于初级阶段，无论是网络设施的建设、网络政务的开展以及社会的应用程度都还有限。因此，这次机构改革在近期不会对现在的电子政务产生多大的影响。但是，从长期来看，这次机构改革可能有助于促进电子政务的进一步发展。“精简、统一、效能”的原则以及“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”都与电子政务的公开、统一、平等等特性是一致的。电子政务完全可以作为实现政府机构改革目标的手段和工具，而政府机构改革应该与电子政务的发展统一步凋。
信息化与电子政务培训全面展开，公务IT素质提升迅速
公务员的信息技术素质以及应用能力的高低，是政府信息化能否落实的关键。
2003年1月16日，中共中央组织部、人事部、国务院信息化工作办公室联合下发《关于开展信息化与电子政务培训的通知》，组织开展信息化与电子政务干部培训工作。培训的重点是县级以上领导干部和国家公务员，信息化与电子政务知识和技能培训将纳入县以上机关国家公务员的初任培训和更新知识培训。三部委联合发文组织电子政务干部培训，意味着中央政府针对“电子政务”这个“一把手工程”，开始有组织、有规模地推动、规范和引导。
2003年电子政务市场整体规模
2003年中国电子政务应用市场的增长率达到18．8％，全年IT投资总额达332．1亿元。2003年电子政务应用市场增长率低于2002年的21．7％和2001年的20．8％，主要有两个原因，第一是由于受SARS等因素影响，2003年上半年中国电子政务市场投资明显偏少，第三、四季度的投资总额占全年的56 9％，第二个原因是2003年是政府的换届年，一些工程的投资和执行在进行相应的调整。
在整个电子政务市场中，硬件产品采购额为222．6亿元，软件产品采购额为54．2亿元，信息服务投资额为55．3亿元。
从投资的绝对值看，与2002年相比，2003年的中国电子政务硬件市场增长约33．9亿元人民币，软件和信息服务市场分别扩大了约为8．5和10．1亿元。中国电子政务信息服务市场的增长速度最高，达到22．3％，
对电子政务进行软件市场细分，应用软件所占比重超过60％，在应用软件中，行业应用软件又占了近80％的份额，市场规模接近29．4亿元，电子政务行业应用软件市场由2002年的24。3亿元扩大到2003年的29．4亿元，同比增长达到21％，这与政府对“十二金工程”等业务系统建设的大规模投入是密切相关的。
2003年电子政务服务市场
电子政务重点信息化工程的建设，拉动系统网络服务、专业服务和支持与维护服务的市场需求，与2002年相比，网络服务的增长速度最快，同比增长超过30％，如图6所示。这与2003年电子政务市场网络建设力度加大是成正比的。
总体上，目前我国电子政务信息服务市场还处于初级发展阶段，尽管信息服务在电子政务整体应用市场中所占的比例逐年提高，但还有相当大的发展空间。电子政务的信息服务项目将成为未来电子政务市场竞争的重点。
系统集成是电子政务专业服务中的最主要部分，2003年中国电子政务系统集成服务市场规模为13．4亿元，占了专业服务市场的71．7％，在服务市场的比重也将近四分之一。与2002年相比，2003年中国电子政务系统集成服务增长超过20％，在电子政务服务市场中的比重也略有增加。根据《振兴软件产业行动纲要》的规定，利用财政性资金建设的信息化工程，用于购买软件产品和服务的资金原则上不得低于总投资的30％，这对于系统集成服务市场有重大意义。2003年，系统集成服务在中国电子政务市场获得巨大的发展机会，市场持续保持高速增长，系统集成服务成为推动专业服务发展的决定性因素。目前，系统集成服务市场发展相对比较成熟，用户需求的行业特征明显，如对系统安全性、易操作性、可扩展性等方面具有较高要求。
IT教育与培训在电子政务市场中主要集中在基础、网络、软件开发和数据库等方面。2003年，中国电子政务，T教育与培训市场规模为2．1亿元，占了专业服务市场的8．9％。随着电子政务系统建设的深入，功能逐渐完善，使用范围渐渐扩大，对系统使用者在IT技能方面的要求也逐步提高。对于部、公务员进行现代信息技术和电子政务应用能力培训，对于进一步提高各级领导干部在推进国民经济和社会信息化过程中的领导水平，推动电子政务顺利有序地发展，强化各级干部掌握运用信息的能力，提高工作效率，加快政府职能转变意义重大。调查显示，如果将系统整体建设投入的5％用于人员培训，将会提升30-50％的整体效果，而当投入的比例达到20％时，产生的增值效果最佳。2003年，电子政务培训工作已经被纳入“国家信息化培训工作”中，成为“国家信息化培训工作”一个重要组成部分。2003年2月，CEAC(国家信息化培训认证管理办公室)成立了“公务员信息技术与电子政务应用能力培训专家委员会”，并制定了《国家公务员信息技术与电子政务应用能力培训大纲(试行)》，同时配套制定了《考试大纲》和题库，由信息产业部信息化推进司组织编写了《信息技术与电子政务》系列教材，这标志着我国政府行业用户对肝培训服务需求旺盛，并日渐正规。
2003年，中国电子政务网络市场增长尤为迅速，增幅超过30％，规模达到18．11亿元。与2002年相比，网络服务在整体服务市场的比重也有明显上升，由2002年的30％左右上升到了2003年的334％。随着基于信息高速公路的政府信息化建设的不断发展和成熟，预计网络服务市场将在未来几年继续保持快速增长。
未来电子政务市场分析
有两个方向值得关注，分别是Linux的应用趋势和IT服务的应用趋势。
中国目前的电子政务等信息基础设施过多地依赖于Windows操作系统，而信息基础设施依赖单一的系统有很大的风险，保持系统的多元化有助于避免信息基础设施遭攻击而完全瘫痪。同时，在操作系统平台方面引入竞争，还有助于促使操作系统厂商提高软件的安全性。由此可见，从提高信息基础设施可靠性出发，努力推广Linux，减少对Windows的依赖性也是必要的。推广Linux的最重要意义当然是增强信息安全。开放源代码的Linux在遵循GPL等许可证制度下，可以进行修改、发展，并可以由中国公司自主发布版本，所以Linux虽然不属于”自主知识产权”软件，但同样能满足信息安全的自主和可控原则。因此，电子政务等关系到国计民生的信息系统，采用基于Linux的自主操作系统是必要的。同时，在电子政务中采用Linux基本上不存在技术障碍。Linux的服务器应用已经很成熟。Linux已经广泛地用于Web、E-mail和DNS等服务器。不久后将发布的Linux26内核将使它可扩展到16个处理器的计算机系统，从而能适应更重要的服务器应用。另一方面，Linux在桌面的可用性也大为提高，已可在电子政务中实际使用。
在电子政务肝服务方面，中国的电子政务最终要走外包、托管模式，一定要从需求出发，充分利用现有线路和网络资源，避免重复建设，只要走对了路就可以在三至五年内达到国际先进水平。目前我国电子政务发展迅速，基础设施已经比较完善，但缺少大量高素质的信息管理人员。而将信息管理业务外包给专业的电子政务管理公司，既可以节省大量人员支出，又可以为电子政务发展创造新的增长点。
在信息产业部公布的“2004年中国信息化建设的重点工作”中明确指出，积极推行电子政务，推动政府网站、数据库和业务应用系统建设，促进政务资源整合、信息共享和业务协同，积极推进政府网上服务，增加服务项目，丰富服务内容，增强服务功能，继续推进国家信息化重大工程建设，积极配合卫生、公安、公用等社会管理部门和地方建立公共应急反应机制，增强政府管理公共事务和全社会抗御各种灾害的能力。
从2004年到2006年，中国电子政务市场整体规模预计将会以平稳的方式增长，增长率将稳定保持在18％～20％之间。
《政府采购法》规范采购行为
政府采购的通常流程是由各地方局委报计划，然后由各省市政府信息化办公室统一列计划清单，报请计委、财政部门审核，最后由财政部门按照政府采购合同约定，将政府采购资金通过代理银行(国有商业银行或股份制商业银行)直接支付给中标供应商。
《政府采购法》的正式施行和中央国家政府采购中心的成立，标志着我国政府采购开始步入法制化轨道。2003年是中国《政府采购法》实施第一年。随着我国信息化建设的全面铺开，以及电子政务的稳步推进，政府采购中IT类采购也出现活跃气象，出现了一些新特征。调查显示，2003年政府采购的IT类订单比2002年明显增长，而且同时在网上公布的招标信息更加丰富，约比2002年增长100％左右。此外，大量地级市、县(包括县级市)以及相关机构的订单量明显增长。主要原因是，地级市、县政府明显加大了电子政务的建设力度，过去的采购活动透明度和公开性不足的现象得到明显改善。可以预见在未来几年中，IT采购将持续成为我国政府采购中的热点和亮点，也是广大政府供应商争夺的焦点。
政府软件采购倾向国产
2003年，国家信息化标准委员会制定一系列国产软件采购标准，其全称为《<电子政务标准化指南>和电子政务标准》，而参与制定”采购标准”的厂商均为国产软件厂商，分别为办公套件厂商金山、中文2000、无锡永中，系统软件厂商红旗、中软，以及电子政务软件厂商首信、书生等公司。“采购标准”将通过全国统一的标准格式引导政府采购，加快中国的信息化进程，解决格式不兼容造成的“信息孤岛”问题。
2003年8月14日，国务院采购中心、商务部、外交部、安全部等15个政府机关接受了首批WPS Office2003产品，从而成为享受WPS免费升级服务的第一批用户。国家部委的统一换装，标志着中国政府加大对国产软件扶持和推动，这将使微软等国外厂商在中国电子政务软件市场的垄断地位受到一定的威胁。
机构改革促进电子政务的进步发展
政府机构改革对电子政务的影响可以从短期和长期两个方面来看。从近期来看，这次机构改革对当前电子政务的影响不会太大。这次机构改革的原则是精简、统一、效能，要求建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，重点是强调政府职能的转变，特别是政府与(国有)企业与市场之间的关系，着力点是重组宏观经济调控、决策与管理部门，象现在的人民银行划分为货币政策与银行监管两个方面，国家发展计划委员会、财政部和国家经济贸易委员会中有关国有资产的管理部门重组为国资委。但是，那些对企业与个人进行具体的管理与服务的机构还没有变化，象工商行政管理、国税、地税、公安等。实际上，电子政务的主要内容就是对微观经济与社会进行具体的管理与服务。另外，目前我国电子政务的建设和应用水平都还处于初级阶段，无论是网络设施的建设、网络政务的开展以及社会的应用程度都还有限。因此，这次机构改革在近期不会对现在的电子政务产生多大的影响。但是，从长期来看，这次机构改革可能有助于促进电子政务的进一步发展。“精简、统一、效能”的原则以及“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”都与电子政务的公开、统一、平等等特性是一致的。电子政务完全可以作为实现政府机构改革目标的手段和工具，而政府机构改革应该与电子政务的发展统一步凋。
信息化与电子政务培训全面展开，公务IT素质提升迅速
公务员的信息技术素质以及应用能力的高低，是政府信息化能否落实的关键。
2003年1月16日，中共中央组织部、人事部、国务院信息化工作办公室联合下发《关于开展信息化与电子政务培训的通知》，组织开展信息化与电子政务干部培训工作。培训的重点是县级以上领导干部和国家公务员，信息化与电子政务知识和技能培训将纳入县以上机关国家公务员的初任培训和更新知识培训。三部委联合发文组织电子政务干部培训，意味着中央政府针对“电子政务”这个“一把手工程”，开始有组织、有规模地推动、规范和引导。
2003年电子政务市场整体规模
2003年中国电子政务应用市场的增长率达到18．8％，全年IT投资总额达332．1亿元。2003年电子政务应用市场增长率低于2002年的21．7％和2001年的20．8％，主要有两个原因，第一是由于受SARS等因素影响，2003年上半年中国电子政务市场投资明显偏少，第三、四季度的投资总额占全年的56 9％，第二个原因是2003年是政府的换届年，一些工程的投资和执行在进行相应的调整。
在整个电子政务市场中，硬件产品采购额为222．6亿元，软件产品采购额为54．2亿元，信息服务投资额为55．3亿元。
从投资的绝对值看，与2002年相比，2003年的中国电子政务硬件市场增长约33．9亿元人民币，软件和信息服务市场分别扩大了约为8．5和10．1亿元。中国电子政务信息服务市场的增长速度最高，达到22．3％，
对电子政务进行软件市场细分，应用软件所占比重超过60％，在应用软件中，行业应用软件又占了近80％的份额，市场规模接近29．4亿元，电子政务行业应用软件市场由2002年的24。3亿元扩大到2003年的29．4亿元，同比增长达到21％，这与政府对“十二金工程”等业务系统建设的大规模投入是密切相关的。
2003年电子政务服务市场
电子政务重点信息化工程的建设，拉动系统网络服务、专业服务和支持与维护服务的市场需求，与2002年相比，网络服务的增长速度最快，同比增长超过30％，如图6所示。这与2003年电子政务市场网络建设力度加大是成正比的。
总体上，目前我国电子政务信息服务市场还处于初级发展阶段，尽管信息服务在电子政务整体应用市场中所占的比例逐年提高，但还有相当大的发展空间。电子政务的信息服务项目将成为未来电子政务市场竞争的重点。
系统集成是电子政务专业服务中的最主要部分，2003年中国电子政务系统集成服务市场规模为13．4亿元，占了专业服务市场的71．7％，在服务市场的比重也将近四分之一。与2002年相比，2003年中国电子政务系统集成服务增长超过20％，在电子政务服务市场中的比重也略有增加。根据《振兴软件产业行动纲要》的规定，利用财政性资金建设的信息化工程，用于购买软件产品和服务的资金原则上不得低于总投资的30％，这对于系统集成服务市场有重大意义。2003年，系统集成服务在中国电子政务市场获得巨大的发展机会，市场持续保持高速增长，系统集成服务成为推动专业服务发展的决定性因素。目前，系统集成服务市场发展相对比较成熟，用户需求的行业特征明显，如对系统安全性、易操作性、可扩展性等方面具有较高要求。
IT教育与培训在电子政务市场中主要集中在基础、网络、软件开发和数据库等方面。2003年，中国电子政务，T教育与培训市场规模为2．1亿元，占了专业服务市场的8．9％。随着电子政务系统建设的深入，功能逐渐完善，使用范围渐渐扩大，对系统使用者在IT技能方面的要求也逐步提高。对于部、公务员进行现代信息技术和电子政务应用能力培训，对于进一步提高各级领导干部在推进国民经济和社会信息化过程中的领导水平，推动电子政务顺利有序地发展，强化各级干部掌握运用信息的能力，提高工作效率，加快政府职能转变意义重大。调查显示，如果将系统整体建设投入的5％用于人员培训，将会提升30-50％的整体效果，而当投入的比例达到20％时，产生的增值效果最佳。2003年，电子政务培训工作已经被纳入“国家信息化培训工作”中，成为“国家信息化培训工作”一个重要组成部分。2003年2月，CEAC(国家信息化培训认证管理办公室)成立了“公务员信息技术与电子政务应用能力培训专家委员会”，并制定了《国家公务员信息技术与电子政务应用能力培训大纲(试行)》，同时配套制定了《考试大纲》和题库，由信息产业部信息化推进司组织编写了《信息技术与电子政务》系列教材，这标志着我国政府行业用户对肝培训服务需求旺盛，并日渐正规。
2003年，中国电子政务网络市场增长尤为迅速，增幅超过30％，规模达到18．11亿元。与2002年相比，网络服务在整体服务市场的比重也有明显上升，由2002年的30％左右上升到了2003年的334％。随着基于信息高速公路的政府信息化建设的不断发展和成熟，预计网络服务市场将在未来几年继续保持快速增长。
未来电子政务市场分析
有两个方向值得关注，分别是Linux的应用趋势和IT服务的应用趋势。
中国目前的电子政务等信息基础设施过多地依赖于Windows操作系统，而信息基础设施依赖单一的系统有很大的风险，保持系统的多元化有助于避免信息基础设施遭攻击而完全瘫痪。同时，在操作系统平台方面引入竞争，还有助于促使操作系统厂商提高软件的安全性。由此可见，从提高信息基础设施可靠性出发，努力推广Linux，减少对Windows的依赖性也是必要的。推广Linux的最重要意义当然是增强信息安全。开放源代码的Linux在遵循GPL等许可证制度下，可以进行修改、发展，并可以由中国公司自主发布版本，所以Linux虽然不属于”自主知识产权”软件，但同样能满足信息安全的自主和可控原则。因此，电子政务等关系到国计民生的信息系统，采用基于Linux的自主操作系统是必要的。同时，在电子政务中采用Linux基本上不存在技术障碍。Linux的服务器应用已经很成熟。Linux已经广泛地用于Web、E-mail和DNS等服务器。不久后将发布的Linux26内核将使它可扩展到16个处理器的计算机系统，从而能适应更重要的服务器应用。另一方面，Linux在桌面的可用性也大为提高，已可在电子政务中实际使用。
在电子政务肝服务方面，中国的电子政务最终要走外包、托管模式，一定要从需求出发，充分利用现有线路和网络资源，避免重复建设，只要走对了路就可以在三至五年内达到国际先进水平。目前我国电子政务发展迅速，基础设施已经比较完善，但缺少大量高素质的信息管理人员。而将信息管理业务外包给专业的电子政务管理公司，既可以节省大量人员支出，又可以为电子政务发展创造新的增长点。
在信息产业部公布的“2004年中国信息化建设的重点工作”中明确指出，积极推行电子政务，推动政府网站、数据库和业务应用系统建设，促进政务资源整合、信息共享和业务协同，积极推进政府网上服务，增加服务项目，丰富服务内容，增强服务功能，继续推进国家信息化重大工程建设，积极配合卫生、公安、公用等社会管理部门和地方建立公共应急反应机制，增强政府管理公共事务和全社会抗御各种灾害的能力。
从2004年到2006年，中国电子政务市场整体规模预计将会以平稳的方式增长，增长率将稳定保持在18％～20％之间。