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从电子文件与电子政务、电子商务等电子化业务的关系出发,阐释了电子文件的基本概念以及多方面挑战,从确保电子文件的真实性、可靠性、完整性、可用性以及国家拥有其证据力、控制力、服务力等方面分析了电子文件管理的目标定位,论证了全程管理、前端控制、资产管理和风险管理理念在电子文件管理中的应用,主张以信任的态度应对电子文件的挑战,把国家规划、纳入信息化框架和多部门联动作为电子文件管理的宏观对策要点。