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畜牧兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。基层动物防疫工作在保证养殖业持续良好的发展、人民群众的身体健康和自然生态环境的良性循环中起着十分重要的作用，不仅可以将养殖户的利益损害降到最小化，还能将动物疫病消灭在萌芽状态。
1基层畜牧兽医的重要作用和存在的问题以及对策
1.1畜牧兽医产业重要作用
基层畜牧兽医体系是连接畜牧业生产与市场的桥梁，而畜禽生产流通中的主要问题一直是小生产与大市场的矛盾。单家独户的生产经营， 满足不了社会化大生产的要求，也难以抵御市场风险，难以做到合理调整畜牧业生产结构。畜牧兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，尤其是机构不健全、职责不清晰、法律不完善、队伍不稳定等问题， 严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。加之目前国际上特别是我周边国家重大动物疫病时有发生， 甚至出现局部蔓延的趋势，对我国防控重大动物疫病形成较大压力。而建立良好的畜牧兽医新秩序和结构合理的畜牧兽医队伍， 才能根据市场的变化指导生产， 组织广大养殖户开拓市场， 搞活流通， 促进畜牧业健康、快速向前发展。
因此，不断改革和完善基层畜牧兽医站的职能，加强兽医站的能力和服务职能建设，对推进畜牧兽医科技成果转化、促进畜牧业健康发展、保障人类身体健康等方面具有非常重大的现实意义。
1.2 基层畜牧兽医存在的问题及解决对策
做好农牧区散养户的动物防疫工作，是乡镇畜牧兽医站（服务中心）的主要任务之一。如何组织基层动物防疫人员，认真搞好农村散户动物防疫，是个陈旧而新鲜的话题。我国基层畜牧兽医队伍主要分布在乡镇，基层畜牧兽医体系是实施科教兴牧战略。建立良好的畜牧兽医结构合理的队伍，才能根据市场的变化组织广大养殖户开拓市场，促进畜牧业健康发展。
2 规范管理，加强基层防疫队伍建设
2.1乡镇畜牧兽医综合站，处在防疫工作的前沿，是开展防疫工作的重要主力
就现状而言，由于机构改革，一些非专业干部调人乡镇畜牧兽医综合站，致使防疫工作的必要性不能得到充分的认识，防疫工作不能顺利开展。因此，应该尽快加强基层防疫队伍培训，多做总结和多多交流，多推广。全面提高防疫工作人员的业务素质和执法水平，使他们能够按照规定的程序和要求。另外，加强法制宣传和制度建设，建立健全规章制度，制定管理办法，依法管事。加强执法队伍，强化执法力度。
2.2加强基层的人员队伍建设
要创造稳定的工作条件和环境，要建立和强化乡镇畜牧兽医人员的工作责任制。加快推进兽医管理体制的改革， 整合现有资源，建立一支专职的动物防疫队伍， 理顺体制， 明确职责， 积极改善人员待遇， 切实保证这支队伍的稳定。
2.3提高防疫水平及对突发疫情的处置能力
要根据信息化发展的要求，动物疫情要实行动物防疫工作实现数字化，全面掌握疫情动态、实现疫情源头、提高工作质量和效率奠定基础。由于历史原因造成畜牧兽医人员太多、整体素质较低、畜牧兽医人员不从事本职工作的现象比较严重。要努力创造良好条件， 吸引人才加入兽医防检队伍， 要从大专、本科毕业生中吸收、培养年青人才， 充实到这支队伍中去。
2.4建立合理的考核和奖惩机制，激发兽医人员的工作积极性建立科学的考核机制，按有关政策实行聘用制和岗位责任制，各岗位按职责和条件，采取按需设岗、按岗用人、按岗定酬、以绩付酬、竞争上岗、公开招聘等办法，以公平公开的竞争优先的原则实行竞争上岗。
3 做好动物及动物产品检疫工作精细化
一是组织开展检疫工作专项整治活动，规范执法行为。屠宰企业要加强贩运、收购、屠宰人员的培训及管理，要求他们积极配合检疫人员搞好宰前检疫、宰后检疫、验讫印章加盖、“瘦肉精”抽检等工作，杜绝证物不符、无证、无耳标动物入场屠宰，切实把好检疫检验关口。强化屠宰检疫各环节的精细化管理，屠宰检疫全面实施网上申报、入场检疫、准宰通知、检疫责任管理、实验室抽检、规范出证等制度，进一步提高检疫技术水平，规范检疫收费，加强检疫人员管理，对检疫不作为或作为不当的要严肃追究责任，严格落实检疫责任制和责任追究制。二是动物卫生监督管理工作精细化。在动物卫生监督管理工作中，紧紧围绕日常监管与重点监管相结合、违法惩戒与宣传教育、诚信建设相结合的原则，按照严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的要求，落实行政执法责任制、行政执法过错责任追究制等制度，积极推行全过程监管、风险量化管理、双向责任承诺制度等监管模式，提高监管的有效性，全面履行好监管职责。建立责任明确、监管有力的多层次监督执法责任体系。落实重点规模养殖场和畜禽屠宰加工企业监督管理责任体系，落实到场户，责任到人。进一步强化工作痕迹化管理，做到工作前有计划、督查时有记录、监管服务对象有签字、工作情况有台账、工作结束有总结简报，通过文字、图片等资料形式使监管工作的每个重要步骤和环节都有记录，有数据备案，实现工作的可评、可考、可溯，确保监管职责落实到位。三是重大疫情应急工作精细化。结合当前，着眼长远，我们广大职工要提高思想意识，规范技术操作，把认真的态度、标准化的技术操作贯穿到每个人的工作习惯之中，实现精细化管理要求每一个岗位，每一位职工的工作都要精细化、制度化、规范化、精益求精，只有全员参与，从自我做起，才能使精细化管理落到实处，最大限度发挥精细化管理的作用，达到各项工作指标，不仅要解决日常工作中的重点问题，更要为畜牧业的长远发展奠定基础，为人民的身体健康提供保障。四是改善基层防疫人员工作环境。过去，提倡“各级政府保密度，畜牧部门保质量”，由村级负责组织、协调动物防疫，防疫人员只负责注射。而现实情况是各级行政机构、尤其是村级的组织职能在淡化，防疫人员的工作环境仍然在继续恶化。很多防疫人员孤军作战，防疫人员既要保定大家畜、注射、卡标、发证、登记、建档等，又要在规定的时间内完成防疫任务，工作环境多么艰苦，要强化村级组织协调动物防疫的职能，各村级要有专人组织防疫，派专人保定家畜，改善防疫人员工作环境，确保防疫进度和质量。五是建立基层防疫人员进出机制，加快基层防疫队伍知识化、年轻化步伐、专业化步伐，确保基层动物防疫队伍稳定。六是增加基层防疫人员数量，减轻防疫人员劳动强度。超负荷劳动不可能确保防疫项目全，防疫效果好。减轻基层防疫人员劳动强度的唯一办法就是增加基层防疫人员数量。
总之，基层畜牧兽医的防疫体系工作极其重要，建立良好的畜牧兽医新秩序和结构合理的畜牧兽医队伍，才能根据市场的变化指导生产，组织广大养殖户开拓市场，搞活流通，促进畜牧业健康，快速向前发展。
1基层畜牧兽医的重要作用和存在的问题以及对策
1.1畜牧兽医产业重要作用
基层畜牧兽医体系是连接畜牧业生产与市场的桥梁，而畜禽生产流通中的主要问题一直是小生产与大市场的矛盾。单家独户的生产经营， 满足不了社会化大生产的要求，也难以抵御市场风险，难以做到合理调整畜牧业生产结构。畜牧兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，尤其是机构不健全、职责不清晰、法律不完善、队伍不稳定等问题， 严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。加之目前国际上特别是我周边国家重大动物疫病时有发生， 甚至出现局部蔓延的趋势，对我国防控重大动物疫病形成较大压力。而建立良好的畜牧兽医新秩序和结构合理的畜牧兽医队伍， 才能根据市场的变化指导生产， 组织广大养殖户开拓市场， 搞活流通， 促进畜牧业健康、快速向前发展。
因此，不断改革和完善基层畜牧兽医站的职能，加强兽医站的能力和服务职能建设，对推进畜牧兽医科技成果转化、促进畜牧业健康发展、保障人类身体健康等方面具有非常重大的现实意义。
1.2 基层畜牧兽医存在的问题及解决对策
做好农牧区散养户的动物防疫工作，是乡镇畜牧兽医站（服务中心）的主要任务之一。如何组织基层动物防疫人员，认真搞好农村散户动物防疫，是个陈旧而新鲜的话题。我国基层畜牧兽医队伍主要分布在乡镇，基层畜牧兽医体系是实施科教兴牧战略。建立良好的畜牧兽医结构合理的队伍，才能根据市场的变化组织广大养殖户开拓市场，促进畜牧业健康发展。
2 规范管理，加强基层防疫队伍建设
2.1乡镇畜牧兽医综合站，处在防疫工作的前沿，是开展防疫工作的重要主力
就现状而言，由于机构改革，一些非专业干部调人乡镇畜牧兽医综合站，致使防疫工作的必要性不能得到充分的认识，防疫工作不能顺利开展。因此，应该尽快加强基层防疫队伍培训，多做总结和多多交流，多推广。全面提高防疫工作人员的业务素质和执法水平，使他们能够按照规定的程序和要求。另外，加强法制宣传和制度建设，建立健全规章制度，制定管理办法，依法管事。加强执法队伍，强化执法力度。
2.2加强基层的人员队伍建设
要创造稳定的工作条件和环境，要建立和强化乡镇畜牧兽医人员的工作责任制。加快推进兽医管理体制的改革， 整合现有资源，建立一支专职的动物防疫队伍， 理顺体制， 明确职责， 积极改善人员待遇， 切实保证这支队伍的稳定。
2.3提高防疫水平及对突发疫情的处置能力
要根据信息化发展的要求，动物疫情要实行动物防疫工作实现数字化，全面掌握疫情动态、实现疫情源头、提高工作质量和效率奠定基础。由于历史原因造成畜牧兽医人员太多、整体素质较低、畜牧兽医人员不从事本职工作的现象比较严重。要努力创造良好条件， 吸引人才加入兽医防检队伍， 要从大专、本科毕业生中吸收、培养年青人才， 充实到这支队伍中去。
2.4建立合理的考核和奖惩机制，激发兽医人员的工作积极性建立科学的考核机制，按有关政策实行聘用制和岗位责任制，各岗位按职责和条件，采取按需设岗、按岗用人、按岗定酬、以绩付酬、竞争上岗、公开招聘等办法，以公平公开的竞争优先的原则实行竞争上岗。
3 做好动物及动物产品检疫工作精细化
一是组织开展检疫工作专项整治活动，规范执法行为。屠宰企业要加强贩运、收购、屠宰人员的培训及管理，要求他们积极配合检疫人员搞好宰前检疫、宰后检疫、验讫印章加盖、“瘦肉精”抽检等工作，杜绝证物不符、无证、无耳标动物入场屠宰，切实把好检疫检验关口。强化屠宰检疫各环节的精细化管理，屠宰检疫全面实施网上申报、入场检疫、准宰通知、检疫责任管理、实验室抽检、规范出证等制度，进一步提高检疫技术水平，规范检疫收费，加强检疫人员管理，对检疫不作为或作为不当的要严肃追究责任，严格落实检疫责任制和责任追究制。二是动物卫生监督管理工作精细化。在动物卫生监督管理工作中，紧紧围绕日常监管与重点监管相结合、违法惩戒与宣传教育、诚信建设相结合的原则，按照严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的要求，落实行政执法责任制、行政执法过错责任追究制等制度，积极推行全过程监管、风险量化管理、双向责任承诺制度等监管模式，提高监管的有效性，全面履行好监管职责。建立责任明确、监管有力的多层次监督执法责任体系。落实重点规模养殖场和畜禽屠宰加工企业监督管理责任体系，落实到场户，责任到人。进一步强化工作痕迹化管理，做到工作前有计划、督查时有记录、监管服务对象有签字、工作情况有台账、工作结束有总结简报，通过文字、图片等资料形式使监管工作的每个重要步骤和环节都有记录，有数据备案，实现工作的可评、可考、可溯，确保监管职责落实到位。三是重大疫情应急工作精细化。结合当前，着眼长远，我们广大职工要提高思想意识，规范技术操作，把认真的态度、标准化的技术操作贯穿到每个人的工作习惯之中，实现精细化管理要求每一个岗位，每一位职工的工作都要精细化、制度化、规范化、精益求精，只有全员参与，从自我做起，才能使精细化管理落到实处，最大限度发挥精细化管理的作用，达到各项工作指标，不仅要解决日常工作中的重点问题，更要为畜牧业的长远发展奠定基础，为人民的身体健康提供保障。四是改善基层防疫人员工作环境。过去，提倡“各级政府保密度，畜牧部门保质量”，由村级负责组织、协调动物防疫，防疫人员只负责注射。而现实情况是各级行政机构、尤其是村级的组织职能在淡化，防疫人员的工作环境仍然在继续恶化。很多防疫人员孤军作战，防疫人员既要保定大家畜、注射、卡标、发证、登记、建档等，又要在规定的时间内完成防疫任务，工作环境多么艰苦，要强化村级组织协调动物防疫的职能，各村级要有专人组织防疫，派专人保定家畜，改善防疫人员工作环境，确保防疫进度和质量。五是建立基层防疫人员进出机制，加快基层防疫队伍知识化、年轻化步伐、专业化步伐，确保基层动物防疫队伍稳定。六是增加基层防疫人员数量，减轻防疫人员劳动强度。超负荷劳动不可能确保防疫项目全，防疫效果好。减轻基层防疫人员劳动强度的唯一办法就是增加基层防疫人员数量。
总之，基层畜牧兽医的防疫体系工作极其重要，建立良好的畜牧兽医新秩序和结构合理的畜牧兽医队伍，才能根据市场的变化指导生产，组织广大养殖户开拓市场，搞活流通，促进畜牧业健康，快速向前发展。