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近30年来,中国经济所取得的巨大成就是举世公认的,但人们在欣喜于中国经济奇迹的同时,更多地是看到了国家的推动作用或者地方政府积极性的发挥,而为中国经济发展做出了重要贡献并承载着现代化转型巨大痛苦的农民工却被忽略了。从中央政府层面来说,对农民工的保护已经在政策上得到了落实。但基层政府在执行时往往会选择性地变通,其根源是地方政府的自利性限制了政令的执行。