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摘要：公路作为国家重要的基础设施，其为国家经济的建设和发展做出了突出的贡献。随着我国公路里程的快速增多，公路养护的高峰期也随之而来，如何做好公路养护的成本控制，成为我们面临的主要问题。本文主要分析了我国公路养护的现状，以及公路养护成本管理中存在的问题，并提出了一些公路养护成本的控制对策，希望能为大家提供借鉴。
关键词：公路养护；成本控制；对策
中图分类号：X734文献标识码： A
一、我国公路养护的现状分析
我国自进入21世纪以来，公路工程建设项目的迅速发展，推进了养护高峰期的到来。截至2012年年末，全国公路总里程达423.75万公里，在此期间公路建设项目的技术也得到了迅速发展，于此同时，我国也进入了公路养护的高峰期。如何把有限的养护资金运用到公路项目建设的规划当中，有效降低养护成本的基础上，才能实现资金效益的最大化。
随着经济社会的快速发展，人们在利益的驱动下，造成超载运输的现象愈发显得突出，这样对公路的破坏现象也更加严峻，很多公路在尚未到达维修期就被迫实施较大规模的维修，公路养护的周期逐渐缩短的现象更加明显，造成养护的成本大幅提高。但是资金投入量的不断增长仍然不能满足公路养护的现实需求，所以也就需要我们在加大公路养护成本管理的基础上，合理安排资金流向，提高资金的使用率。对于公路建设项目来说，养护工程很少引起人们的重视，形成被动养护和矫正性养护现象，加之不能及时地实施养护措施，造成资金的严重浪费现象。
二、公路养护工程成本管理中存在的问题
（一）公路养护工程成本管理体制有待完善
诸多管理实践活动证明，任何管理活动都应建立责权利相结合的管理体制才能取得良好的管理成效，公路养护工程成本管理也不例外。在公路养护工程成本管理体系中，各养护专案经理在工程成本管理及项目效益方面对施工企业局（处）长（总经理或董事长）负责，各养护专案部下设的各业务部门主管以及各部门管理人员都应有明确的责任与权力，并辅之与工作绩效分配相配套的管理制度，对其行为加以约束和激励。而在现行的公路养护工程施工项目成本管理过程中，没有能够很好地将责权利三者结合起来，以致有些项目经理部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管，没有形成完善的成本管理体制，因为职责权分工的不明确，导致公路养护工程成本的管理与控制受到消极影响。
（二）公路养护工程项目管理者的成本管理观念陈旧
当前，很多公路养护工程项目单位普遍存在成本管理观念落后的现象，表现在对公路养护工程成本管理的范围、目的及手段等方面的认识还存在较大的偏差。很多管理者仍然仅仅将成本管理的范围局限于项目单位内部，有的甚至只考虑到整个养护工程的某一环节，忽略了与其他相邻部门或相关领域成本管理行为的联系与沟通，公路养护工程项目的成本管理是一个系统工程，项目的整体效益要靠项目部全体成员通力合作，共同创造。
（三）养护成本项目划分不科学、不明确。
现行制度中，高速公路养护成本主要分为六大类进行核算：公路养护支出、公路灾害预防及抢修支出、安全通讯及监控设施支出、征收业务支出、公路绿化支出和其他支出。在这六大类核算项目中，很多费用难以进行甄别和划分，影响了成本数据的分析。比如公路养护支出包括了维修养护公路路基、路面、涵洞、桥梁等公路构造物而发生的各项费用。而在安全和通讯及监控设施维护支出之中则包括了防撞栏、隔离网、紧急电话及线路、标志标线、监控通讯设施等费用，这两部分的划分存在较多的重迭。
三、公路养护成本控制的对策
养护生产中的成本管理，要严格按照部《公路工程预算定额》、《公路养护质量检查评定标准》、《公路沥青路面养护技术规程》和《公路桥涵技术规范》等标准监督检查，发现了偏差要及时采取措施加以纠正。各养护单位要制定目标，把计划的任务和措施等逐一分解成小指标落实到各班组，各班组将小指标分解为不同路段不同工艺的子目标，在某路段施工上再将子目标分解为工序和步骤的细指标，从而使养护生产过程中的各项资源的消耗和费用开支在可控的标准范围之内。
（一）人工费的控制
首先，要尽量控制养护工作人员的数量，严格控制在编制范围内，尽量选择多面手的人员，提高生产效率，避免窝工怠工现象；其次，要尽量用正式工少用临时工；第三，要执行好奖罚制度，按照多劳多得分配原则，激励生产人员的积极性，对完成任务好、工作积极主动有贡献的人员实行表扬和奖励；第四，尽量减少管理人员，可以把某些管理后勤人员充实到一线，实行一岗多责，通过给他们压担子、加负荷等方式，控制管理成本；第五，尽快将退休费纳入社保，虽然短期开支大，但长远有利单位发展。
（二）材料費的控制
首先，要控制好材料的用量。实行限额用料制度，各班组只能在规定限额内领用材料，如超出限额用料，要及时分析原因，及时采取措施纠正。其次，要不断和优化施工组织设计、施工方案和施工部署。加强现场材料管理，尽量避免二次转运。第三，要运用行政和经济手段，在完善的材料管理制度下，统一供应，实行用料责任、专料专用、包干控制的方法。第四，要随时掌握好材料市场的动态，在原材料符合质量标准的条件下，以最低进价为先，减少中转，减少流动资金占用，全力把把原材料的价格控制在预算范围内。
（三）机械使用费的控制
首先，要根据养护生产的计划安排及施工项目的先后顺序，统筹安排机械，即到即用，最佳效率，最大限度地发挥机械效能。其次，要严格机械设备单机成本核算。第三，要加强机械操作人员的学习培训，努力使机械操作人员熟练、规范、安全的操作，并保养好机械设备，使机械设备在施工中始终保持完好、高效率的状态，最大限度地发挥机械设备效益。
（四）其他直接费、间接费用的控制
首先，要从严控制其他直接费。养护企业受气候、季节等环境影响作业变化较大，在材料第二次搬运费，临时设施摊销费，工具用具使用费、场地清理费等费用有较大的弹性，在养护生产管理过程中进行经常性的作业分析和过程分析，在变化的环境中实现整体的优化组合，同时根据变化的环境适时调整施工作业计划、方式、进度，尽量减少其他直接费发生量和次数。其次，要严格控制间接费。要将成本管理与实际施工过程的结合，按细化、优化成本管理的思路有针对性地对各作业环节成本进行局部的或整体的控制。第三，要降低招待费。要根据相关制度制定业务招待标准，并在执行中从严掌握，严格控制在预算开支内。第四，加强其他费用管理。如抓好安全生产责任的落实，减少安全事故的损失、洪涝灾害损失、违反职工操作规程损失、政府部门的罚款等等。
（五）加强养护成本审计监督
审查机械、人工、材料的管理和费用分配，查养护材料的管理和使用，通过分析，实际消耗预算定额的比较，发现问题，堵住材料在采购、管理和消耗环节上的跑、冒、滴、漏。查机械设备费用，包括台班统计是否完整、准确，机械设备效率是否充分发挥，油料配件消耗及维修费用是否真实，在无漏洞；查人员工资、奖金等收入分配情况是否真实、合理。审查管理费用和其他费用开支情况，对照预算和计划检查有无扩大开支范围，提高开支标准和乱列成本费用的现象。
四、公路养护成本控制的创新
（一）成本控制与管理本身
人的管理能力与核算能力毕竟有限，一定要使用先进的设备和技术手段，才能更好地做好成本控制工作。比方说，采用先进的财务管理软件，保证每天都录入财政的收支状况，同时也要把公路养护方面的经费计算的比较清楚，甚至把材料成本、人员成本也科学的计算在内。这样，在借助先进设备和手段的情况下，成本控制才能明了，才能实现预算与实际操作平衡，不至于出现“边施工边向上级申请追加养护资金”的情况。
（二）节约方向
主要的做法是，详细的勘察需要养护的公路段，既不能把小问题扩大，也不能把大问题缩小，一定要据实上报，这样上面才能做出最正确的财务决定，才能更好的养护公路。这个过程中，在形成勘察报告时，必须为上级部门提供最理想、科学的施工方案，以方便他们对拨付资金进行核定。
（三）实用方向
在人员招聘方面，不能只注重学历，还应注重能力，应招聘一些既懂得公路的养护知识，又在财务方面很能干的人才，这样就不会出现有由于情况不明而乱拨款的现象。还有就是，在公路养护成本控制核算的时候，要达到精确、精准、合理、科学，只有这样才可以避免资金不足或者资金浪费的情况。
五、结束语
公路养护作为公路工程的重要阶段，养护费用一直居高不下，有的公路的养护费用甚至超过了当初修建的总投资。为此，我们必须要加强公路养护的成本控制，避免资金浪费，提高养护资金的使用率。
参考文献：
[1]古力米热·多里洪.公路养护成本控制及防护方案决策影响因素分析[J].交通标准化,2013,(15).
[2]张莉萍.浅谈公路养护成本控制[J].中国集体经济,2013,(18).
[3]姚云峰.论公路养护成本控制与对策[J].民营科技,2011,(10).
关键词：公路养护；成本控制；对策
中图分类号：X734文献标识码： A
一、我国公路养护的现状分析
我国自进入21世纪以来，公路工程建设项目的迅速发展，推进了养护高峰期的到来。截至2012年年末，全国公路总里程达423.75万公里，在此期间公路建设项目的技术也得到了迅速发展，于此同时，我国也进入了公路养护的高峰期。如何把有限的养护资金运用到公路项目建设的规划当中，有效降低养护成本的基础上，才能实现资金效益的最大化。
随着经济社会的快速发展，人们在利益的驱动下，造成超载运输的现象愈发显得突出，这样对公路的破坏现象也更加严峻，很多公路在尚未到达维修期就被迫实施较大规模的维修，公路养护的周期逐渐缩短的现象更加明显，造成养护的成本大幅提高。但是资金投入量的不断增长仍然不能满足公路养护的现实需求，所以也就需要我们在加大公路养护成本管理的基础上，合理安排资金流向，提高资金的使用率。对于公路建设项目来说，养护工程很少引起人们的重视，形成被动养护和矫正性养护现象，加之不能及时地实施养护措施，造成资金的严重浪费现象。
二、公路养护工程成本管理中存在的问题
（一）公路养护工程成本管理体制有待完善
诸多管理实践活动证明，任何管理活动都应建立责权利相结合的管理体制才能取得良好的管理成效，公路养护工程成本管理也不例外。在公路养护工程成本管理体系中，各养护专案经理在工程成本管理及项目效益方面对施工企业局（处）长（总经理或董事长）负责，各养护专案部下设的各业务部门主管以及各部门管理人员都应有明确的责任与权力，并辅之与工作绩效分配相配套的管理制度，对其行为加以约束和激励。而在现行的公路养护工程施工项目成本管理过程中，没有能够很好地将责权利三者结合起来，以致有些项目经理部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管，没有形成完善的成本管理体制，因为职责权分工的不明确，导致公路养护工程成本的管理与控制受到消极影响。
（二）公路养护工程项目管理者的成本管理观念陈旧
当前，很多公路养护工程项目单位普遍存在成本管理观念落后的现象，表现在对公路养护工程成本管理的范围、目的及手段等方面的认识还存在较大的偏差。很多管理者仍然仅仅将成本管理的范围局限于项目单位内部，有的甚至只考虑到整个养护工程的某一环节，忽略了与其他相邻部门或相关领域成本管理行为的联系与沟通，公路养护工程项目的成本管理是一个系统工程，项目的整体效益要靠项目部全体成员通力合作，共同创造。
（三）养护成本项目划分不科学、不明确。
现行制度中，高速公路养护成本主要分为六大类进行核算：公路养护支出、公路灾害预防及抢修支出、安全通讯及监控设施支出、征收业务支出、公路绿化支出和其他支出。在这六大类核算项目中，很多费用难以进行甄别和划分，影响了成本数据的分析。比如公路养护支出包括了维修养护公路路基、路面、涵洞、桥梁等公路构造物而发生的各项费用。而在安全和通讯及监控设施维护支出之中则包括了防撞栏、隔离网、紧急电话及线路、标志标线、监控通讯设施等费用，这两部分的划分存在较多的重迭。
三、公路养护成本控制的对策
养护生产中的成本管理，要严格按照部《公路工程预算定额》、《公路养护质量检查评定标准》、《公路沥青路面养护技术规程》和《公路桥涵技术规范》等标准监督检查，发现了偏差要及时采取措施加以纠正。各养护单位要制定目标，把计划的任务和措施等逐一分解成小指标落实到各班组，各班组将小指标分解为不同路段不同工艺的子目标，在某路段施工上再将子目标分解为工序和步骤的细指标，从而使养护生产过程中的各项资源的消耗和费用开支在可控的标准范围之内。
（一）人工费的控制
首先，要尽量控制养护工作人员的数量，严格控制在编制范围内，尽量选择多面手的人员，提高生产效率，避免窝工怠工现象；其次，要尽量用正式工少用临时工；第三，要执行好奖罚制度，按照多劳多得分配原则，激励生产人员的积极性，对完成任务好、工作积极主动有贡献的人员实行表扬和奖励；第四，尽量减少管理人员，可以把某些管理后勤人员充实到一线，实行一岗多责，通过给他们压担子、加负荷等方式，控制管理成本；第五，尽快将退休费纳入社保，虽然短期开支大，但长远有利单位发展。
（二）材料費的控制
首先，要控制好材料的用量。实行限额用料制度，各班组只能在规定限额内领用材料，如超出限额用料，要及时分析原因，及时采取措施纠正。其次，要不断和优化施工组织设计、施工方案和施工部署。加强现场材料管理，尽量避免二次转运。第三，要运用行政和经济手段，在完善的材料管理制度下，统一供应，实行用料责任、专料专用、包干控制的方法。第四，要随时掌握好材料市场的动态，在原材料符合质量标准的条件下，以最低进价为先，减少中转，减少流动资金占用，全力把把原材料的价格控制在预算范围内。
（三）机械使用费的控制
首先，要根据养护生产的计划安排及施工项目的先后顺序，统筹安排机械，即到即用，最佳效率，最大限度地发挥机械效能。其次，要严格机械设备单机成本核算。第三，要加强机械操作人员的学习培训，努力使机械操作人员熟练、规范、安全的操作，并保养好机械设备，使机械设备在施工中始终保持完好、高效率的状态，最大限度地发挥机械设备效益。
（四）其他直接费、间接费用的控制
首先，要从严控制其他直接费。养护企业受气候、季节等环境影响作业变化较大，在材料第二次搬运费，临时设施摊销费，工具用具使用费、场地清理费等费用有较大的弹性，在养护生产管理过程中进行经常性的作业分析和过程分析，在变化的环境中实现整体的优化组合，同时根据变化的环境适时调整施工作业计划、方式、进度，尽量减少其他直接费发生量和次数。其次，要严格控制间接费。要将成本管理与实际施工过程的结合，按细化、优化成本管理的思路有针对性地对各作业环节成本进行局部的或整体的控制。第三，要降低招待费。要根据相关制度制定业务招待标准，并在执行中从严掌握，严格控制在预算开支内。第四，加强其他费用管理。如抓好安全生产责任的落实，减少安全事故的损失、洪涝灾害损失、违反职工操作规程损失、政府部门的罚款等等。
（五）加强养护成本审计监督
审查机械、人工、材料的管理和费用分配，查养护材料的管理和使用，通过分析，实际消耗预算定额的比较，发现问题，堵住材料在采购、管理和消耗环节上的跑、冒、滴、漏。查机械设备费用，包括台班统计是否完整、准确，机械设备效率是否充分发挥，油料配件消耗及维修费用是否真实，在无漏洞；查人员工资、奖金等收入分配情况是否真实、合理。审查管理费用和其他费用开支情况，对照预算和计划检查有无扩大开支范围，提高开支标准和乱列成本费用的现象。
四、公路养护成本控制的创新
（一）成本控制与管理本身
人的管理能力与核算能力毕竟有限，一定要使用先进的设备和技术手段，才能更好地做好成本控制工作。比方说，采用先进的财务管理软件，保证每天都录入财政的收支状况，同时也要把公路养护方面的经费计算的比较清楚，甚至把材料成本、人员成本也科学的计算在内。这样，在借助先进设备和手段的情况下，成本控制才能明了，才能实现预算与实际操作平衡，不至于出现“边施工边向上级申请追加养护资金”的情况。
（二）节约方向
主要的做法是，详细的勘察需要养护的公路段，既不能把小问题扩大，也不能把大问题缩小，一定要据实上报，这样上面才能做出最正确的财务决定，才能更好的养护公路。这个过程中，在形成勘察报告时，必须为上级部门提供最理想、科学的施工方案，以方便他们对拨付资金进行核定。
（三）实用方向
在人员招聘方面，不能只注重学历，还应注重能力，应招聘一些既懂得公路的养护知识，又在财务方面很能干的人才，这样就不会出现有由于情况不明而乱拨款的现象。还有就是，在公路养护成本控制核算的时候，要达到精确、精准、合理、科学，只有这样才可以避免资金不足或者资金浪费的情况。
五、结束语
公路养护作为公路工程的重要阶段，养护费用一直居高不下，有的公路的养护费用甚至超过了当初修建的总投资。为此，我们必须要加强公路养护的成本控制，避免资金浪费，提高养护资金的使用率。
参考文献：
[1]古力米热·多里洪.公路养护成本控制及防护方案决策影响因素分析[J].交通标准化,2013,(15).
[2]张莉萍.浅谈公路养护成本控制[J].中国集体经济,2013,(18).
[3]姚云峰.论公路养护成本控制与对策[J].民营科技,2011,(10).