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摘 要：食品是人类生存和发展的基本物质基础，其安全状况关系着民生问题、经济发展大局和食品出口数量及其在国际市场竞争力。该文介绍了定西市食品安全监管现状，分析了全市食品安全监管中存在的问题，并提出了对策建议。主要包括：加大宣传培训力度，营造监管良好氛围，强化监测能力建设，完善检验检测体系；增强监管意识，不断提高执法水平等。
关键词：食品安全；监管；问题与对策
中图分类号 F203 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）16-0118-03
民以食为天，食以安为先。食品安全关系着我们每个人的身体健康乃至生命安全，关系着千家万户的幸福安康，关系着经济社会的健康发展。目前，食品安全已经成为衡量一个国家或地区人民群众生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个十分重要的标志之一。随着我国经济社会快速发展和现代化食品生产多样化发展，改善食品安全现状已经成为人民群众生活中的迫切要求和现实需要。加大食品安全监管力度，切实做好食品安全监管工作意义重大。
1 定西市食品安全监管现状
定西市委、市政府历来非常重视食品安全监管工作，每年年初都会召开专题会议，对当年全市食品安全监管工作进行全面安排部署，精心组织，突出重点，切实采取有效措施维护食品市场秩序，防止食物中毒事件发生，保障人民群众饮食安全；进一步强化“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系，各监管部门认真履行食品安全监管职责，强化农产品、畜产品和食品生产、流通及餐饮服务安全监管，规范食品生产经营行为，有效地防范和及时消除食品安全隐患，有力地保障了全市人民群众的食品安全。
1.1 强化宣传培训，营造食品安全良好氛围 每年在《定西日报》、“定西一点网”、定西电视台开设食品药品安全宣传专栏，刊登、播放食品药品法律法规及安全知识100余篇（次），在国家、省市各类媒体报道食品药品安全工作信息450余篇（次）。开展食品药品安全宣传进社区、进农村、进学校、进企业、进机关“五进”及“食品安全宣传周”和以“尚德守法，提升食品安全治理能力”为主题的食品安全科普常识、法律法规知识宣讲与咨询活动，受理群众咨询3万余人次；培训食品监管执法及检验检测人员
1 500余人次、食品从业人员3.5万余人次。设立饮食用药安全科普宣传站33个，开展食品药品安全知识大讲堂36场；在单位门前、街道办、公园、学校、农村集贸市场等设置食品药品安全宣传栏120个。
1.2 狠抓日常监管，提升食品安全保障水平 共登记备案食品小作坊、餐饮小摊贩1 600多家；完成“明厨亮灶”工程餐饮服务单位及学校食堂4 100多家，实施率72%，创建“明厨亮灶”示范店30多家；5 100多家餐饮服务单位开展了文明餐桌行动，评选“文明餐桌”示范店50家；2014年6月，通渭县常河职业中学被中宣部评为首批“节约之星”。餐饮服务管理量化分级评定率97%，其中学校食堂达到100%；创建市级食品安全示范街2条、示范店16家、示范食堂6家，申报省级食品安全示范县1个、示范街2条、示范店16家；“网格化”监管实施率100%，食品安全状况“外置化”实施率达92%。全市1 620家食品生产企业、批发企业、超市和大中型餐饮服务单位、学校食堂注册应用省食品安全追溯平台。监督抽验各类食品1 500多批次，任务完成率102.27%。
1.3 开展食品安全专项整治，保障群众食品安全 开展食醋生产专项整治，抽验加工小作坊食醋5份，合格率100%；开展白酒生产专项整治，监督抽检16批，对经抽检不合格的5批产品依法进行了查处；组织开展桶装饮用水集中整治，监督抽检18批，对经抽检不合格的3批桶装饮用水依法进行了查处，并将抽检结果在《定西日报》、市电视台、市食药监局网站进行了公示；开展婴幼儿配方乳粉专项检查，查处违法经营5家，收缴罚款1.8万元；开展农村食品市场专项整治，共检查食品经营单位9 300余户次，批发市场、集贸市场等各类市场118个；下达责令整改通知书43份，取缔无证经营22家；立案查处各类违法案件121起，没收和查扣不合格食品1 636瓶（包、盒、袋）、2 648.64kg，收缴罚款40余万元；妥善处置消费者投诉19起，抽样送检食品87批次。开展学校食堂专项检查，共检查学校及托幼机构食堂1 046户次，查处违法违规案件46起，没收不合格食品2 200袋（盒、瓶），收缴罚款19万元；摘除市级学校食堂食品安全示范牌匾1面。突出重点区域、重点单位、重点环节、重点品种，全力保障高中考期间、节假日及重大活动期间食品安全。
1.4 坚持依法行政，严厉查处违法违规行为 加强重点食品质量安全监管和专项整治、区域整治，完善食品行政执法联动机制，严厉打击假冒伪劣行为，确保人民群众生命财产安全。对食品企业故意制假售假，滥用食品添加剂和使用非食用物质的各种违法行为进行严厉查处。全市共出动食品执法人员7.2万余人次，检查食品生产经营及餐饮服务单位5.9万余户次；查处食品违法违规案件900起，责令整改630家，停业整顿38家，取缔无证经营41家，依法吊销许可证5家，没收销毁不合格食品3.5万余袋（盒、瓶）、4 000余kg，收缴罚没款274.1万元；移交公安机关案件5起；列入“红名单”企业8家、“黑名单”企业2家；受理投诉举报360起，全部得到妥善处理。
2 定西市食品安全监管存在的问题
2.1 检验检测机构不健全，仪器设备配备不足 市级检验检测机构存在仪器设备不足，部分检验检测机构仪器设备与监督抽验和风险监测的需要不相适应，设备缺口大、陈旧老化等问题。
2.2 检验技术落后 食品检测技术水平不高，检测方法单一，在残留量微量分析、痕量分析中缺少相应的检测手段，食品行业急需的快速检验技术也没有得到广泛的推广。
2.3 企业缺乏诚信 生产经营者为追逐利润，违规违法行为时有发生。一些食品生产加工小作坊缺乏自律和诚信意识，不仅环境差、卫生不达标，而且人员流动性大，这些都成为食品安全监管的难点。 3 做好食品安全监管对策
3.1 加大宣传培训力度，营造监管良好氛围 强化宣传教育，营造良好氛围，是做好食品安全监管工作的前提条件。一是充分利用报纸、网络和电视等，开设食品安全宣传专栏，刊登、播放《食品安全法》等法律法规及安全知识。大力开展食品安全宣传进社区、进农村、进学校、进企业、进机关及“食品安全宣传周”活动，切实提高全社会食品安全意识。二是通过宣传培训，引导食品从业人员牢固树立食品安全意识，严格按照食品生产相关操作规范进行食品安全生产，不断强化质量安全主体责任。三是在电视台、报纸、网络等媒体同时开辟访谈和政策问答栏目，全方位宣传报道食品安全现状和解读食品安全相关知识，增强广大人民群众和食品生产经营者的法律意识。督促引导食品经营者严格自律，规范生产经营行为，努力营造“人人关心食品安全、人人参与监督管理”的良好氛围。
3.2 强化检测能力建设，完善检验检测体系 食品检验检测体系建设是做好食品安全监管工作的基础保证。针对目前全市食品检测力量薄弱的问题，一是政府要理顺体制、整合职能，实行从农田到餐桌的统一管理和检测。在人力、物力、财力上给予倾斜，加大对检验检测中心的建设力度，实现食品安全统一、及时、高效检测。二是要建立健全食品安全标准和检验检测体系，全面建立与食品安全有关的产品和卫生标准，构建食品安全标准，并向全社会公示。不仅要使执法部门之间标准一致，信息共享，执法有章可循，而且要增强全社会公民的防范监督意识。三是要充分发挥食品检测、农业、质检、卫生、商务等部门检测机构的作用，完善检验检测体系，严格资质审核，逐步面向社会，实现资源共享。从而保证上市销售食品的卫生质量符合健康和安全标准的要求。
3.3 增强监管意识，不断提高执法水平 强化食品安全监管能力建设，不断提高食品安全监管执法水平是做好食品安全监管工作的关键环节。一是要强化责任意识。在食品安全监管工作中要全面落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，采取有效措施，坚持党政同责、标本兼治，不断完善食品安全责任体系，将责任细化靠实到食品生产流通的每个环节，确保广大群众的食品安全。二是要加强执法队伍建设。配齐配强食品安全执法人员，将熟悉食品监管方面知识和热爱食品安全监管工作的人员充实到食品安全监管执法服务中，并定期加强业务培训，不断提高执法人员素质和能力。三要建立健全食品安全监管网络。聘请社会相关人员为食品安全监管信息员和协管员，进一步健全食品安全监管队伍，建立全社会参与的食品安全监管网络。同时加强食品监管信息化建设，构建食品安全监管平台，建立“人人关心食品安全，人人重视食品安全”的食品安全信息网络。
3.4 切实加大食品安全追责问责力度和惩处力度 加大追责问责力度和食品安全惩处力度是做好食品安全监管工作的重要保障。一是要按照签订的《食品安全目标责任书》，严格进行考核，对食品监管工作完成好的应给予奖励，对没有完成任务或是任务完成不好的，要给予通报批评，对造成食品安全事故发生的要从严处理。二是要从根本上遏制造假行为，对因不法行为造成食品质量安全问题的食品生产者和经营者加大处罚强度，使造假者望而却步。同时还要加大卫生执法力度，从而增强食品生产者和经营者食品质量安全的法律意识和自律意识。三是要严厉打击各类违法行为。落实最严格的监管措施，创新监管方式和手段，推进企业诚信体系建设和重点产品追溯体系建设，对违法违规行为零容忍、出快手、下重拳，做到有责必问、问责必严，切实保障人民群众身体健康和生命安全。
参考文献
[1]罗杰，任端平，杨云霞.我国食品安全监管体制的缺陷与完善[J].食品科学，2006，127（7）：251-253.
[2]和淑萍，左利伟.我国食品安全监管现状分析及对策[J].哈尔滨商业大学学报，2009（3）：37-39.
[3]黄秋生，林北水.论我国食品安全监管主体体系的完善[J].食品工业科技，2006（6）：24-26.
[4]董伟霞.我国食品安全监管问题研究[J].郑州航空工业管理学院学报，2009，27（2）：134-136.
[5]廖顺平.对食品安全监管工作的探讨[J].中国社会医学杂志，2010，27（3）139-140.
[6]任燕，安玉发.对中国食品安全监管机制的启示[J].食品安全，2011（12）：80-88.
[7]徐亚东，李红，胡克强.建立小餐饮整规食品安全长效监管机制的探索[J].中国卫生监督，2011，8（5）：493-495.
（责编：徐焕斗）
关键词：食品安全；监管；问题与对策
中图分类号 F203 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）16-0118-03
民以食为天，食以安为先。食品安全关系着我们每个人的身体健康乃至生命安全，关系着千家万户的幸福安康，关系着经济社会的健康发展。目前，食品安全已经成为衡量一个国家或地区人民群众生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个十分重要的标志之一。随着我国经济社会快速发展和现代化食品生产多样化发展，改善食品安全现状已经成为人民群众生活中的迫切要求和现实需要。加大食品安全监管力度，切实做好食品安全监管工作意义重大。
1 定西市食品安全监管现状
定西市委、市政府历来非常重视食品安全监管工作，每年年初都会召开专题会议，对当年全市食品安全监管工作进行全面安排部署，精心组织，突出重点，切实采取有效措施维护食品市场秩序，防止食物中毒事件发生，保障人民群众饮食安全；进一步强化“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系，各监管部门认真履行食品安全监管职责，强化农产品、畜产品和食品生产、流通及餐饮服务安全监管，规范食品生产经营行为，有效地防范和及时消除食品安全隐患，有力地保障了全市人民群众的食品安全。
1.1 强化宣传培训，营造食品安全良好氛围 每年在《定西日报》、“定西一点网”、定西电视台开设食品药品安全宣传专栏，刊登、播放食品药品法律法规及安全知识100余篇（次），在国家、省市各类媒体报道食品药品安全工作信息450余篇（次）。开展食品药品安全宣传进社区、进农村、进学校、进企业、进机关“五进”及“食品安全宣传周”和以“尚德守法，提升食品安全治理能力”为主题的食品安全科普常识、法律法规知识宣讲与咨询活动，受理群众咨询3万余人次；培训食品监管执法及检验检测人员
1 500余人次、食品从业人员3.5万余人次。设立饮食用药安全科普宣传站33个，开展食品药品安全知识大讲堂36场；在单位门前、街道办、公园、学校、农村集贸市场等设置食品药品安全宣传栏120个。
1.2 狠抓日常监管，提升食品安全保障水平 共登记备案食品小作坊、餐饮小摊贩1 600多家；完成“明厨亮灶”工程餐饮服务单位及学校食堂4 100多家，实施率72%，创建“明厨亮灶”示范店30多家；5 100多家餐饮服务单位开展了文明餐桌行动，评选“文明餐桌”示范店50家；2014年6月，通渭县常河职业中学被中宣部评为首批“节约之星”。餐饮服务管理量化分级评定率97%，其中学校食堂达到100%；创建市级食品安全示范街2条、示范店16家、示范食堂6家，申报省级食品安全示范县1个、示范街2条、示范店16家；“网格化”监管实施率100%，食品安全状况“外置化”实施率达92%。全市1 620家食品生产企业、批发企业、超市和大中型餐饮服务单位、学校食堂注册应用省食品安全追溯平台。监督抽验各类食品1 500多批次，任务完成率102.27%。
1.3 开展食品安全专项整治，保障群众食品安全 开展食醋生产专项整治，抽验加工小作坊食醋5份，合格率100%；开展白酒生产专项整治，监督抽检16批，对经抽检不合格的5批产品依法进行了查处；组织开展桶装饮用水集中整治，监督抽检18批，对经抽检不合格的3批桶装饮用水依法进行了查处，并将抽检结果在《定西日报》、市电视台、市食药监局网站进行了公示；开展婴幼儿配方乳粉专项检查，查处违法经营5家，收缴罚款1.8万元；开展农村食品市场专项整治，共检查食品经营单位9 300余户次，批发市场、集贸市场等各类市场118个；下达责令整改通知书43份，取缔无证经营22家；立案查处各类违法案件121起，没收和查扣不合格食品1 636瓶（包、盒、袋）、2 648.64kg，收缴罚款40余万元；妥善处置消费者投诉19起，抽样送检食品87批次。开展学校食堂专项检查，共检查学校及托幼机构食堂1 046户次，查处违法违规案件46起，没收不合格食品2 200袋（盒、瓶），收缴罚款19万元；摘除市级学校食堂食品安全示范牌匾1面。突出重点区域、重点单位、重点环节、重点品种，全力保障高中考期间、节假日及重大活动期间食品安全。
1.4 坚持依法行政，严厉查处违法违规行为 加强重点食品质量安全监管和专项整治、区域整治，完善食品行政执法联动机制，严厉打击假冒伪劣行为，确保人民群众生命财产安全。对食品企业故意制假售假，滥用食品添加剂和使用非食用物质的各种违法行为进行严厉查处。全市共出动食品执法人员7.2万余人次，检查食品生产经营及餐饮服务单位5.9万余户次；查处食品违法违规案件900起，责令整改630家，停业整顿38家，取缔无证经营41家，依法吊销许可证5家，没收销毁不合格食品3.5万余袋（盒、瓶）、4 000余kg，收缴罚没款274.1万元；移交公安机关案件5起；列入“红名单”企业8家、“黑名单”企业2家；受理投诉举报360起，全部得到妥善处理。
2 定西市食品安全监管存在的问题
2.1 检验检测机构不健全，仪器设备配备不足 市级检验检测机构存在仪器设备不足，部分检验检测机构仪器设备与监督抽验和风险监测的需要不相适应，设备缺口大、陈旧老化等问题。
2.2 检验技术落后 食品检测技术水平不高，检测方法单一，在残留量微量分析、痕量分析中缺少相应的检测手段，食品行业急需的快速检验技术也没有得到广泛的推广。
2.3 企业缺乏诚信 生产经营者为追逐利润，违规违法行为时有发生。一些食品生产加工小作坊缺乏自律和诚信意识，不仅环境差、卫生不达标，而且人员流动性大，这些都成为食品安全监管的难点。 3 做好食品安全监管对策
3.1 加大宣传培训力度，营造监管良好氛围 强化宣传教育，营造良好氛围，是做好食品安全监管工作的前提条件。一是充分利用报纸、网络和电视等，开设食品安全宣传专栏，刊登、播放《食品安全法》等法律法规及安全知识。大力开展食品安全宣传进社区、进农村、进学校、进企业、进机关及“食品安全宣传周”活动，切实提高全社会食品安全意识。二是通过宣传培训，引导食品从业人员牢固树立食品安全意识，严格按照食品生产相关操作规范进行食品安全生产，不断强化质量安全主体责任。三是在电视台、报纸、网络等媒体同时开辟访谈和政策问答栏目，全方位宣传报道食品安全现状和解读食品安全相关知识，增强广大人民群众和食品生产经营者的法律意识。督促引导食品经营者严格自律，规范生产经营行为，努力营造“人人关心食品安全、人人参与监督管理”的良好氛围。
3.2 强化检测能力建设，完善检验检测体系 食品检验检测体系建设是做好食品安全监管工作的基础保证。针对目前全市食品检测力量薄弱的问题，一是政府要理顺体制、整合职能，实行从农田到餐桌的统一管理和检测。在人力、物力、财力上给予倾斜，加大对检验检测中心的建设力度，实现食品安全统一、及时、高效检测。二是要建立健全食品安全标准和检验检测体系，全面建立与食品安全有关的产品和卫生标准，构建食品安全标准，并向全社会公示。不仅要使执法部门之间标准一致，信息共享，执法有章可循，而且要增强全社会公民的防范监督意识。三是要充分发挥食品检测、农业、质检、卫生、商务等部门检测机构的作用，完善检验检测体系，严格资质审核，逐步面向社会，实现资源共享。从而保证上市销售食品的卫生质量符合健康和安全标准的要求。
3.3 增强监管意识，不断提高执法水平 强化食品安全监管能力建设，不断提高食品安全监管执法水平是做好食品安全监管工作的关键环节。一是要强化责任意识。在食品安全监管工作中要全面落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，采取有效措施，坚持党政同责、标本兼治，不断完善食品安全责任体系，将责任细化靠实到食品生产流通的每个环节，确保广大群众的食品安全。二是要加强执法队伍建设。配齐配强食品安全执法人员，将熟悉食品监管方面知识和热爱食品安全监管工作的人员充实到食品安全监管执法服务中，并定期加强业务培训，不断提高执法人员素质和能力。三要建立健全食品安全监管网络。聘请社会相关人员为食品安全监管信息员和协管员，进一步健全食品安全监管队伍，建立全社会参与的食品安全监管网络。同时加强食品监管信息化建设，构建食品安全监管平台，建立“人人关心食品安全，人人重视食品安全”的食品安全信息网络。
3.4 切实加大食品安全追责问责力度和惩处力度 加大追责问责力度和食品安全惩处力度是做好食品安全监管工作的重要保障。一是要按照签订的《食品安全目标责任书》，严格进行考核，对食品监管工作完成好的应给予奖励，对没有完成任务或是任务完成不好的，要给予通报批评，对造成食品安全事故发生的要从严处理。二是要从根本上遏制造假行为，对因不法行为造成食品质量安全问题的食品生产者和经营者加大处罚强度，使造假者望而却步。同时还要加大卫生执法力度，从而增强食品生产者和经营者食品质量安全的法律意识和自律意识。三是要严厉打击各类违法行为。落实最严格的监管措施，创新监管方式和手段，推进企业诚信体系建设和重点产品追溯体系建设，对违法违规行为零容忍、出快手、下重拳，做到有责必问、问责必严，切实保障人民群众身体健康和生命安全。
参考文献
[1]罗杰，任端平，杨云霞.我国食品安全监管体制的缺陷与完善[J].食品科学，2006，127（7）：251-253.
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[6]任燕，安玉发.对中国食品安全监管机制的启示[J].食品安全，2011（12）：80-88.
[7]徐亚东，李红，胡克强.建立小餐饮整规食品安全长效监管机制的探索[J].中国卫生监督，2011，8（5）：493-495.
（责编：徐焕斗）