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第一，乡镇政府监督乏力。乡镇机构改革后，部分乡镇经管站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。村账站审没有落到实处，许多乡镇的经管站根本没有认真审查，在票据上盖上核销章了事。第二，司法机关监督乏力。1997刑法施行后，村干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体，检察院不能对其立案侦查；同时又不是侵占、挪用公司资金等犯罪的主体，公安机关不能对其立案侦查；法院又不能以民事案件立案。村级干部的经济问题成为法律空白。第三，群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。民主管理