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延伸阅读：什么是代建制？
建设工程的代建制度俗称“交钥匙工程”，是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。在我国，“代建制”是指政府投资主管部门对政府投资的非经营性项目，按照建设（使用）单位提出的使用与功能要求，采用招投标方式选定专业工程项目管理单位（代建人），委托其进行项目建设，建成竣工验收后移交给建设（使用）单位的项目管理制度。
近年来，“代建制”受到全国许多省市的欢迎。总的来说，“代建制”是科学合理的，能够避免项目超标准、超规模、超投资，一定程度上防止了工程建设领域滋生腐败。但如果在实际操作过程中走了样，同样会出现各种各样的问题。
玩转“代建制”：
3亿元工程背后的大串通
2005年，投资近3亿的江苏省老年公寓项目立项后不久，就被别有用心的人盯上了，两个先后负责该项目的省民政厅干部郑际明和王凤亭，和镇江市一家装饰公司经理章铎、南京建设工程招标投标专家刘少华等人沆瀣一气，共同谋劃、上演了一出串通招投标的把戏。
郑标明和王凤亭利用职务便利，确定了章铎介绍的江苏某咨询公司为招标代理单位。随后，一连串的串标、围标等违法行为在郑际明的直接参与下开始上演：在代建单位邀请招标的过程中，代理招标公司经郑际明默许，违规将参与竞标的公司名单提供给竞标单位之一的南通某建筑公司。同时，郑际明不仅将正在草拟的代建招标文件提供给该建筑公司，还在以推荐方式决定招标评委时，将刘少华放入评委名单，而且由刘少华推荐了三名他熟悉的专家进入评委名单。结果，南通这家建筑公司顺利地成为老年公寓项目的代建单位。在此期间，该公司先后送给郑际明5万元，送给王凤亭10万元。据查，在老年公寓项目桩基工程的招投标中，郑际明还“关照”了江苏某桩基公司经理徐荣，帮助徐荣得到了桩基工程项目。事后，徐荣送给郑际明12万元。
从违规确定投标人、串通修改招投标文件、代建单位的选择，到串通确定评委，最后到招标人、投标人和评委串通确定招标总代理，一连串的非法运作让人触目惊心。2009年，法院先后以受贿罪分别判处王凤亭有期徒刑十一年、郑际明有期徒刑十年。
问题症结：
“代建制”改变了政府投资非经营性项目的利益格局，堵死了某些人发财的路子，因此，它在一些地区、一些部门推行不时会受到一些阻力。当前“代建制”在推行过程中存在的主要问题表现为：一是部分省、市政府在工程建设领域的做法上没有实质改变，不敢放手，整个招投标政府仍然在参与、干涉。二是政府同代建商签署的各种条款操作性不强，不能真正对代建单位实施有效监督。三是“代建制”运行无制度规范作保障，相关法律、法规未明确规范以“代建制”形式进行管理的投资项目各方利益主体的地位和行为，无法实现 “政府监管、业主投资、代建管理、各负其责”的目标。
预防对策：
为治理工程建设领域腐败问题，2007年，广东省在全国率先成立首个专业的管理机构——广东省代建项目管理局（以下简称代建局）的基础上，进一步推行“代建制”，从纵向上延伸到了工程建设的全过程，为工程建设穿上了“防弹衣”。根据项目资金和规模的重要节点，全程设立五道关卡，力遏“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的“三超”现象。以广州亚运会省属场馆的建设为例。
第一关：代建单位招标。 据广东省代建局监察室主任彭俊明介绍，近年来广东省建立了一个招标代理机构库，根据信誉良好、业绩较优的筛选标准，已经积累了近百家招标代理机构。工程项目一经批准实施代建，省代建局即在库中随机抽出招标代理机构，并通过《南方日报》、广东省招标投标监管网等平台发布信息。
在广州亚运会游泳跳水馆的代建单位工程招标书上，总投资2.56亿元，招标各环节，约定代建的合同条款，项目造价、质量、工期、安全及资金使用的全程控制管理等，一目了然。
第二关：设计变更。 根据游泳跳水馆项目负责人张强的经验，在建设过程中，亚组委、亚奥理事会、有关体育单项组织、场馆运行团队以及使用单位，均从比赛要求出发，不同程度地提出了设计变更需求。
省代建局按照代建项目工程量管理办法，依据代建前批准的可研、初设及概算，对新增需求进行了技术和经济评估：属刚性需求的，督促代建单位和设计单位及时完善变更手续，组织实施；属因讲排场而提高标准或增加经营性内容的，本着“节俭办亚运”的原则，与使用单位进一步协商。
涉及施工现场的工程变更，一旦手续不完善，省代建局则坚持不予办理结算、不支付工程款，控制住了项目设计变更中“超标准、超规模、超内容”的现象。
第三关：报建程序。 办理建设项目选址意见书——申请建设用地批准书——总平面规划方案审查——修建性详细规划审批……一直到开工建设，场馆建设工程前期必须经过严格、规范的报建报批程序。
其间，省代建局根据报建流程和节点工期，定期检查代建项目各项报建报批工作，督促代建单位按基建程序办理，杜绝了不按程序的违规施工。
第四关：资金拨付。 广东省代建局与省财政厅联合出台的《广东省代建局代建项目建设资金支付管理办法》，对请款所需资料、流程、时限、预付款和进度款支付比例、局机关内审查流程及核定原则，作出了明确规定。
广州亚运会省属场馆广东重竞技综合馆项目第二期工程款涉及基坑支护隐蔽工程。省代建局派员现场抽量核实：资料不齐备、程序不规范的，当场退回要求重报；重复申请、虚报或超出合同约定工程量的，退回不予或暂不予以支付；涉及隐蔽工程或复杂工程的，深入施工现场察看，检查施工、监理日志，委托中介机构和专家复核后再予以支付。最后，款项由申请的227万元核减到142万元，核减了85万元，核减率达37%。
第五关：全过程审计。 代建前、代建中、代建后三步审计法，严格地把住了审计关。2009年3月至7月，省代建局组织审计小组，并邀请社会审计机构对省属四个场馆项目的投资控制、施工现场和设计变更、财务管理和会计核算制度等环节进行了审计，对于发现的问题，当场要求代建单位进行整改。
2010年6月至9月，由广东省审计厅派出的审计组再次赴亚运场馆进行审计，范围涵盖项目从立项到建设的全过程，延伸到了场馆代建单位及部分与项目相关的设计、施工、监理单位。
“代建制”的实施为广东省非经营性政府投资项目工程吹来了一股清廉之风。目前，代建项目已覆盖广东全省21个省辖市，其中，18个市专门设立了代建管理机构，其余各市也在积极酝酿试行。广州、深圳等市已在逐步推进代建制向县区延伸。
“代建制是政府投资体制改革的产物，也是政府管理职能朝着决策、执行、监督相互分离、相互制衡方向改革的一次尝试。”广东省纪委工作人员如是说。
（摘编自《检察日报》、《中国纪检监察报》）
实习编辑：夏梦颖 xmy0930@126.com
建设工程的代建制度俗称“交钥匙工程”，是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。在我国，“代建制”是指政府投资主管部门对政府投资的非经营性项目，按照建设（使用）单位提出的使用与功能要求，采用招投标方式选定专业工程项目管理单位（代建人），委托其进行项目建设，建成竣工验收后移交给建设（使用）单位的项目管理制度。
近年来，“代建制”受到全国许多省市的欢迎。总的来说，“代建制”是科学合理的，能够避免项目超标准、超规模、超投资，一定程度上防止了工程建设领域滋生腐败。但如果在实际操作过程中走了样，同样会出现各种各样的问题。
玩转“代建制”：
3亿元工程背后的大串通
2005年，投资近3亿的江苏省老年公寓项目立项后不久，就被别有用心的人盯上了，两个先后负责该项目的省民政厅干部郑际明和王凤亭，和镇江市一家装饰公司经理章铎、南京建设工程招标投标专家刘少华等人沆瀣一气，共同谋劃、上演了一出串通招投标的把戏。
郑标明和王凤亭利用职务便利，确定了章铎介绍的江苏某咨询公司为招标代理单位。随后，一连串的串标、围标等违法行为在郑际明的直接参与下开始上演：在代建单位邀请招标的过程中，代理招标公司经郑际明默许，违规将参与竞标的公司名单提供给竞标单位之一的南通某建筑公司。同时，郑际明不仅将正在草拟的代建招标文件提供给该建筑公司，还在以推荐方式决定招标评委时，将刘少华放入评委名单，而且由刘少华推荐了三名他熟悉的专家进入评委名单。结果，南通这家建筑公司顺利地成为老年公寓项目的代建单位。在此期间，该公司先后送给郑际明5万元，送给王凤亭10万元。据查，在老年公寓项目桩基工程的招投标中，郑际明还“关照”了江苏某桩基公司经理徐荣，帮助徐荣得到了桩基工程项目。事后，徐荣送给郑际明12万元。
从违规确定投标人、串通修改招投标文件、代建单位的选择，到串通确定评委，最后到招标人、投标人和评委串通确定招标总代理，一连串的非法运作让人触目惊心。2009年，法院先后以受贿罪分别判处王凤亭有期徒刑十一年、郑际明有期徒刑十年。
问题症结：
“代建制”改变了政府投资非经营性项目的利益格局，堵死了某些人发财的路子，因此，它在一些地区、一些部门推行不时会受到一些阻力。当前“代建制”在推行过程中存在的主要问题表现为：一是部分省、市政府在工程建设领域的做法上没有实质改变，不敢放手，整个招投标政府仍然在参与、干涉。二是政府同代建商签署的各种条款操作性不强，不能真正对代建单位实施有效监督。三是“代建制”运行无制度规范作保障，相关法律、法规未明确规范以“代建制”形式进行管理的投资项目各方利益主体的地位和行为，无法实现 “政府监管、业主投资、代建管理、各负其责”的目标。
预防对策：
为治理工程建设领域腐败问题，2007年，广东省在全国率先成立首个专业的管理机构——广东省代建项目管理局（以下简称代建局）的基础上，进一步推行“代建制”，从纵向上延伸到了工程建设的全过程，为工程建设穿上了“防弹衣”。根据项目资金和规模的重要节点，全程设立五道关卡，力遏“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的“三超”现象。以广州亚运会省属场馆的建设为例。
第一关：代建单位招标。 据广东省代建局监察室主任彭俊明介绍，近年来广东省建立了一个招标代理机构库，根据信誉良好、业绩较优的筛选标准，已经积累了近百家招标代理机构。工程项目一经批准实施代建，省代建局即在库中随机抽出招标代理机构，并通过《南方日报》、广东省招标投标监管网等平台发布信息。
在广州亚运会游泳跳水馆的代建单位工程招标书上，总投资2.56亿元，招标各环节，约定代建的合同条款，项目造价、质量、工期、安全及资金使用的全程控制管理等，一目了然。
第二关：设计变更。 根据游泳跳水馆项目负责人张强的经验，在建设过程中，亚组委、亚奥理事会、有关体育单项组织、场馆运行团队以及使用单位，均从比赛要求出发，不同程度地提出了设计变更需求。
省代建局按照代建项目工程量管理办法，依据代建前批准的可研、初设及概算，对新增需求进行了技术和经济评估：属刚性需求的，督促代建单位和设计单位及时完善变更手续，组织实施；属因讲排场而提高标准或增加经营性内容的，本着“节俭办亚运”的原则，与使用单位进一步协商。
涉及施工现场的工程变更，一旦手续不完善，省代建局则坚持不予办理结算、不支付工程款，控制住了项目设计变更中“超标准、超规模、超内容”的现象。
第三关：报建程序。 办理建设项目选址意见书——申请建设用地批准书——总平面规划方案审查——修建性详细规划审批……一直到开工建设，场馆建设工程前期必须经过严格、规范的报建报批程序。
其间，省代建局根据报建流程和节点工期，定期检查代建项目各项报建报批工作，督促代建单位按基建程序办理，杜绝了不按程序的违规施工。
第四关：资金拨付。 广东省代建局与省财政厅联合出台的《广东省代建局代建项目建设资金支付管理办法》，对请款所需资料、流程、时限、预付款和进度款支付比例、局机关内审查流程及核定原则，作出了明确规定。
广州亚运会省属场馆广东重竞技综合馆项目第二期工程款涉及基坑支护隐蔽工程。省代建局派员现场抽量核实：资料不齐备、程序不规范的，当场退回要求重报；重复申请、虚报或超出合同约定工程量的，退回不予或暂不予以支付；涉及隐蔽工程或复杂工程的，深入施工现场察看，检查施工、监理日志，委托中介机构和专家复核后再予以支付。最后，款项由申请的227万元核减到142万元，核减了85万元，核减率达37%。
第五关：全过程审计。 代建前、代建中、代建后三步审计法，严格地把住了审计关。2009年3月至7月，省代建局组织审计小组，并邀请社会审计机构对省属四个场馆项目的投资控制、施工现场和设计变更、财务管理和会计核算制度等环节进行了审计，对于发现的问题，当场要求代建单位进行整改。
2010年6月至9月，由广东省审计厅派出的审计组再次赴亚运场馆进行审计，范围涵盖项目从立项到建设的全过程，延伸到了场馆代建单位及部分与项目相关的设计、施工、监理单位。
“代建制”的实施为广东省非经营性政府投资项目工程吹来了一股清廉之风。目前，代建项目已覆盖广东全省21个省辖市，其中，18个市专门设立了代建管理机构，其余各市也在积极酝酿试行。广州、深圳等市已在逐步推进代建制向县区延伸。
“代建制是政府投资体制改革的产物，也是政府管理职能朝着决策、执行、监督相互分离、相互制衡方向改革的一次尝试。”广东省纪委工作人员如是说。
（摘编自《检察日报》、《中国纪检监察报》）
实习编辑：夏梦颖 xmy0930@126.com