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目前，我国社会发展最大问题就是城乡经济之间存在着差距。改革开放以来中国城市取得了长足的进展，北京、上海、深圳等大批城市可与美国、西欧等发达国家的城市媲美，而我国的农村特别是西部地区的农村，发展水平较低。针对城乡差距现状，党中央国务院提出城乡统筹的重大决策，十七届三中全会把实现城乡公共服务均等化作为国家统筹城乡工作的近期目标。