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观光农业是以农业资源为基础，以农业文化和农村生活文化为核心，以生态旅游为主题，利用田园景观、农业生产经营活动和农村特有的人文景观，吸引游客前来观赏、品尝、购物、习作、体验、休闲、度假的一种新型农业与旅游业相结合的生产经营形态。在西安市秦岭北麓地区实现观光农业的可持续发展，既可以有效保护该地区农村原生性的生态环境，传承和进一步开发农村的乡土文化和民俗文化，还可以吸收农村剩余劳动力，促进农民增收及农业的可持续发展，为解决该地区“三农问题”提供新的思路。
一、西安市秦岭北麓发展观光农业的优势
（一）区位优势
西安市位于陕西省乃至全国的几何中心，对外交通发达便利。秦岭北麓位于秦岭山脉与关中平原的过渡地带，具有明显的“边缘效应”。近年来，随着西安市秦岭北麓的农业生产和农村经济的快速发展，该地区农业生产设施及水、电、交通、通讯等基础设施建设也基本到位，观光农业越来越多的出现在城市近郊、著名风景名胜区周边及交通干线两侧，其发展呈现出显著的聚集特征。
（二）自然资源优势
秦岭以高大雄健著称，其北麓峪口众多，人称“秦岭七十二峪”，其中四十九个峪口位于西安市所辖的蓝田、长安、户县、周至等县区内。由于山高坡陡，河溪深切，水流湍急，在许多地方形成瀑布和急流深潭，风光奇特，还分布有世界罕见的山崩地貌景观、岩溶地貌景观、以及丰富的地热资源。秦岭山地垂直分带非常明显，动植物类型复杂多样，其中不乏珍稀物种。
（三）人文资源优势
古城西安位于秦岭北麓的八百里秦川腹地，悠久的历史在秦岭北麓留下了丰富的人文旅游资源。除了众所周知的蓝田猿人遗址、秦始皇兵马俑外，还有御宿苑、翠微宫、子午栈道等历史遗迹。草堂寺、净业寺、沣德寺、百塔寺、圣寿寺等佛教名刹古寺，以及楼观台、南五台、嘉午台、金仙观、太乙宫、翠仙宫等道教文化圣地星罗棋布。此外，西安市秦岭北麓所在的蓝田县、长安区、户县、周至县、临潼区等二区三县由于各自所处地形特征和历史文化不同，形成了各具特色的资源条件和生产生活方式，也形成了各具特色的民间民俗和传统文化艺术。
（四）农业资源优势
位于秦岭北麓的关中平原土地肥沃、气候适宜，自古农业生产发达，是小麦、玉米、油菜等农作物的主产区，还有猕猴桃、石榴、葡萄、柿子、樱桃等品种丰富的特色瓜果蔬菜，加之风景秀丽，拥有得天独厚的条件发展观光农业。近年来，随着旅游业的快速发展，尤其是环山公路的修建，该地区兴建了大量的休闲度假山庄、避暑山庄、娱乐场所等。其中，以休闲观光、体验农业生产为主题的各类农庄、采摘园、“农家乐”等发展迅速。
（五）客源优势
随着西安以及周边地区经济的发展和城市化进程的加快，越来越多的居民生活在拥挤喧闹、空气污浊的城市中面对激烈的竞争和压抑的生活。这部分人群需要有能够提供短程出游和舒缓压力、恢复体力、修生养性的场所和方式，他们成为秦岭北麓发展观光农业的最大客源。此外，西安是国内外久负盛名的旅游城市，每年接待的海内外游客多达数千万人次，观光农业的发展也将吸引这部分人群使之成为目标群体。
二、西安市秦岭北麓观光农业发展的现状及问题
西安市秦岭北麓观光农业起步于上世纪九十年代，虽晚于东部发达地区，但由于资源条件优越，其规模呈较快增长。截至目前，该地区已初步形成30万亩旅游观光农业板块，可接待观光农业旅游者总人数达到800万人次以上，且已经形成了类型多样的观光农业产品。以长安区为例，仅2010年观光农业收入就达到1.8亿元，成为农民增收的重要途径。但是，目前该地区观光农业的发展还存在一些问题和障碍，如2012年国庆长假期间，上王村农家乐等多个项目接待游客数量较之往年锐减，充分说明其发展的减缓甚至停滞。
（一）地区间条块分割，缺乏统一的科学规划
西安市秦岭北麓自然、人文资源丰富，但各种资源分属于不同的行政区域。长期以来，由于缺乏统一的规划和政策指导，又受到行政界限的影响，各区县在发展观光农业过程中存在很多“地方保护”的政策和行为。这种各自为政、条块分割的现象，必然会造成盲目竞争和对资源的浪费。同时，多数观光农业项目在开发前并没有经过严密的立项论证，缺乏科学的规划和技术性指导，导致市场定位不准，建设水平低，效益低下。
（二）已初步形成的观光项目规模小且品种单一
西安市秦岭北麓现有的观光农业项目数量上以小规模的农家乐、各类采摘园、垂钓园、花卉苗木园等形式为主。部分地区发展观光农业的定位雷同，盲目照搬照抄，重复建设，特色不突出，导致其间形成了无序竞争和内耗。而各地区所拥有的独具本地特色、对城市居民具有极强吸引力的节庆节事活动，如社火、锣鼓、村会等，虽然各区县均有不同程度的开发，但开发力度还远远不够，并未充分发挥其潜力，甚至还不为游客所知。
（三）兴建低水平的人造景观，对原生性的乡村生态环境造成破坏
自然的山野风光是观光农业的主要特色之一，但由于缺乏总体规划，一些观光农业项目的经营者为追求短期效益而大兴土木，盲目修建人造景观和各种旅游服务设施。大量低水平人造景观的存在，不仅使园区的人工化痕迹明显，还破坏了原生态的乡村生态环境，与可持续发展的理念背道而驰。
（四）配套设施不完善，从业人员素质低下
旅游产业是一个相互配套的工程，涉及到商业、交通、餐饮、住宿等多个部门和单位。从目前调研情况看，交通拥挤，餐饮脏乱，住宿条件不配套，价格制定不合理，服务质量低下等问题的普遍存在，已经严重制约了西安市秦岭北麓观光农业的进一步发展。尤其是，农业观光项目的从业人员大多是当地农民，普遍缺乏服务意识和食品安全卫生意识，同时缺乏统一的培训管理，导致从业人员素质良莠不齐。
三、西安市秦岭北麓观光农业可持续发展的对策措施
“十二五”期间，西安都市型现代农业发展以“服务城市，富裕农民”为核心，大力发展资源节约型、环境友好型现代农业，全面提高农业可持续发展的能力。因此，探讨西安市秦岭北麓观光农业可持续发展的对策措施，可以为政府制定促进该地区观光农业发展的政策、规划提供参考，为企业、农户发展观光农业提供可选择的模式及可实施的对策措施。 （一）开发过程中避免对资源的破坏
资源要素在旅游业生存和发展诸要素中是至关重要，而旅游资源开发不当，会造成对旅游资源本身的严重破坏。传统的旅游资源开发活动主要是以盈利创收为目的，开发者没有认识到资源要素对旅游业发展的意义和价值，大多存在掠夺式开发和破坏性建设的行为。因此，观光农业资源的开发过程中，开发者必须提高自身素质，从对历史负责、对未来负责的角度出发，树立起“资源有价”的观念，充分认识各类资源的存在价值，充分了解所开发地区资源及生态系统的特点，用科学的发展观引导开发和建设产品的行为，尽量维护资源的原有面貌和完整性，为秦岭北麓观光农业的可持续发展夯实基础。
（二）经营过程中有效的保护环境
秦岭北麓观光农业各景点多分布于山地和森林景区内，在经营的过程中必须对资源进行合理而有效的保护。除了制定严格的环保规章制度外，还应当明确各景点的环境承载力，避免由于过度开展观光旅游活动而造成的环境资源的破坏。同时，可以通过多种方式对农业观光旅游者宣传环境保护的重要性及相关知识，提高其环保意识，使其在活动参与过程中能够自我约束。
（三）深入发掘有地域特色的产品
西安市秦岭北麓地域广阔，观光农业旅游资源丰富，各区县可开发的项目众多。各区县应立足于特色旅游产品、农业生产活动和民俗文化等资源基础，有针对性的提出各区县发展观光农业的空间布局战略。在产品的开发和建设中，应积极创新，努力塑造精品，重点突出资源和文化内涵的地域特色，树立起有别于其它地区的农业旅游形象，综合运用各种平台和渠道推介观光农业产品，增强对游客的持久吸引力。
（四）促进人员素质和服务质量的提高
作为服务业的一种，旅游业在其发展的过程中，“人”的因素发挥着越来越大的推动作用。因此，西安市秦岭北麓各县区在开发和推介观光农业产品的同时，要充分挖掘各类服务潜力，提高旅游从业人员素质。首先，加强对相关从业人员的培训，提高服务意识和服务质量。其次，有关部门应加大市场监督巡查力度，不断净化市场环境，严厉打击对游客的欺客和宰客行为。总之，切实打好“服务牌”，将关中人的热情好客打造成为西安市农业观光旅游的新名片。
参考文献：
[1]程道品，梅虎.农业旅游研究综述[J].改革与战略，2004（10）：28-31
[2]高从宜，齐长民.神秀终南·秦岭北麓72峪撷胜[M].西安：西北大学出版社，2010
[3]董敏.西安秦岭北麓休闲产业带发展研究[D].西北大学，2008
[4]董红梅.陕西秦岭北麓可持续发展研究[J].安徽农业科学，2011，39（2）：928-929，932
[5]杨桂华，钟林生，明庆忠.生态旅游[M].北京：高等教育出版社，施普林格出版社，2001
（张璐，1978年生，中共陕西省委党校经管部讲师。研究方向：宏观经济管理理论与实践）
一、西安市秦岭北麓发展观光农业的优势
（一）区位优势
西安市位于陕西省乃至全国的几何中心，对外交通发达便利。秦岭北麓位于秦岭山脉与关中平原的过渡地带，具有明显的“边缘效应”。近年来，随着西安市秦岭北麓的农业生产和农村经济的快速发展，该地区农业生产设施及水、电、交通、通讯等基础设施建设也基本到位，观光农业越来越多的出现在城市近郊、著名风景名胜区周边及交通干线两侧，其发展呈现出显著的聚集特征。
（二）自然资源优势
秦岭以高大雄健著称，其北麓峪口众多，人称“秦岭七十二峪”，其中四十九个峪口位于西安市所辖的蓝田、长安、户县、周至等县区内。由于山高坡陡，河溪深切，水流湍急，在许多地方形成瀑布和急流深潭，风光奇特，还分布有世界罕见的山崩地貌景观、岩溶地貌景观、以及丰富的地热资源。秦岭山地垂直分带非常明显，动植物类型复杂多样，其中不乏珍稀物种。
（三）人文资源优势
古城西安位于秦岭北麓的八百里秦川腹地，悠久的历史在秦岭北麓留下了丰富的人文旅游资源。除了众所周知的蓝田猿人遗址、秦始皇兵马俑外，还有御宿苑、翠微宫、子午栈道等历史遗迹。草堂寺、净业寺、沣德寺、百塔寺、圣寿寺等佛教名刹古寺，以及楼观台、南五台、嘉午台、金仙观、太乙宫、翠仙宫等道教文化圣地星罗棋布。此外，西安市秦岭北麓所在的蓝田县、长安区、户县、周至县、临潼区等二区三县由于各自所处地形特征和历史文化不同，形成了各具特色的资源条件和生产生活方式，也形成了各具特色的民间民俗和传统文化艺术。
（四）农业资源优势
位于秦岭北麓的关中平原土地肥沃、气候适宜，自古农业生产发达，是小麦、玉米、油菜等农作物的主产区，还有猕猴桃、石榴、葡萄、柿子、樱桃等品种丰富的特色瓜果蔬菜，加之风景秀丽，拥有得天独厚的条件发展观光农业。近年来，随着旅游业的快速发展，尤其是环山公路的修建，该地区兴建了大量的休闲度假山庄、避暑山庄、娱乐场所等。其中，以休闲观光、体验农业生产为主题的各类农庄、采摘园、“农家乐”等发展迅速。
（五）客源优势
随着西安以及周边地区经济的发展和城市化进程的加快，越来越多的居民生活在拥挤喧闹、空气污浊的城市中面对激烈的竞争和压抑的生活。这部分人群需要有能够提供短程出游和舒缓压力、恢复体力、修生养性的场所和方式，他们成为秦岭北麓发展观光农业的最大客源。此外，西安是国内外久负盛名的旅游城市，每年接待的海内外游客多达数千万人次，观光农业的发展也将吸引这部分人群使之成为目标群体。
二、西安市秦岭北麓观光农业发展的现状及问题
西安市秦岭北麓观光农业起步于上世纪九十年代，虽晚于东部发达地区，但由于资源条件优越，其规模呈较快增长。截至目前，该地区已初步形成30万亩旅游观光农业板块，可接待观光农业旅游者总人数达到800万人次以上，且已经形成了类型多样的观光农业产品。以长安区为例，仅2010年观光农业收入就达到1.8亿元，成为农民增收的重要途径。但是，目前该地区观光农业的发展还存在一些问题和障碍，如2012年国庆长假期间，上王村农家乐等多个项目接待游客数量较之往年锐减，充分说明其发展的减缓甚至停滞。
（一）地区间条块分割，缺乏统一的科学规划
西安市秦岭北麓自然、人文资源丰富，但各种资源分属于不同的行政区域。长期以来，由于缺乏统一的规划和政策指导，又受到行政界限的影响，各区县在发展观光农业过程中存在很多“地方保护”的政策和行为。这种各自为政、条块分割的现象，必然会造成盲目竞争和对资源的浪费。同时，多数观光农业项目在开发前并没有经过严密的立项论证，缺乏科学的规划和技术性指导，导致市场定位不准，建设水平低，效益低下。
（二）已初步形成的观光项目规模小且品种单一
西安市秦岭北麓现有的观光农业项目数量上以小规模的农家乐、各类采摘园、垂钓园、花卉苗木园等形式为主。部分地区发展观光农业的定位雷同，盲目照搬照抄，重复建设，特色不突出，导致其间形成了无序竞争和内耗。而各地区所拥有的独具本地特色、对城市居民具有极强吸引力的节庆节事活动，如社火、锣鼓、村会等，虽然各区县均有不同程度的开发，但开发力度还远远不够，并未充分发挥其潜力，甚至还不为游客所知。
（三）兴建低水平的人造景观，对原生性的乡村生态环境造成破坏
自然的山野风光是观光农业的主要特色之一，但由于缺乏总体规划，一些观光农业项目的经营者为追求短期效益而大兴土木，盲目修建人造景观和各种旅游服务设施。大量低水平人造景观的存在，不仅使园区的人工化痕迹明显，还破坏了原生态的乡村生态环境，与可持续发展的理念背道而驰。
（四）配套设施不完善，从业人员素质低下
旅游产业是一个相互配套的工程，涉及到商业、交通、餐饮、住宿等多个部门和单位。从目前调研情况看，交通拥挤，餐饮脏乱，住宿条件不配套，价格制定不合理，服务质量低下等问题的普遍存在，已经严重制约了西安市秦岭北麓观光农业的进一步发展。尤其是，农业观光项目的从业人员大多是当地农民，普遍缺乏服务意识和食品安全卫生意识，同时缺乏统一的培训管理，导致从业人员素质良莠不齐。
三、西安市秦岭北麓观光农业可持续发展的对策措施
“十二五”期间，西安都市型现代农业发展以“服务城市，富裕农民”为核心，大力发展资源节约型、环境友好型现代农业，全面提高农业可持续发展的能力。因此，探讨西安市秦岭北麓观光农业可持续发展的对策措施，可以为政府制定促进该地区观光农业发展的政策、规划提供参考，为企业、农户发展观光农业提供可选择的模式及可实施的对策措施。 （一）开发过程中避免对资源的破坏
资源要素在旅游业生存和发展诸要素中是至关重要，而旅游资源开发不当，会造成对旅游资源本身的严重破坏。传统的旅游资源开发活动主要是以盈利创收为目的，开发者没有认识到资源要素对旅游业发展的意义和价值，大多存在掠夺式开发和破坏性建设的行为。因此，观光农业资源的开发过程中，开发者必须提高自身素质，从对历史负责、对未来负责的角度出发，树立起“资源有价”的观念，充分认识各类资源的存在价值，充分了解所开发地区资源及生态系统的特点，用科学的发展观引导开发和建设产品的行为，尽量维护资源的原有面貌和完整性，为秦岭北麓观光农业的可持续发展夯实基础。
（二）经营过程中有效的保护环境
秦岭北麓观光农业各景点多分布于山地和森林景区内，在经营的过程中必须对资源进行合理而有效的保护。除了制定严格的环保规章制度外，还应当明确各景点的环境承载力，避免由于过度开展观光旅游活动而造成的环境资源的破坏。同时，可以通过多种方式对农业观光旅游者宣传环境保护的重要性及相关知识，提高其环保意识，使其在活动参与过程中能够自我约束。
（三）深入发掘有地域特色的产品
西安市秦岭北麓地域广阔，观光农业旅游资源丰富，各区县可开发的项目众多。各区县应立足于特色旅游产品、农业生产活动和民俗文化等资源基础，有针对性的提出各区县发展观光农业的空间布局战略。在产品的开发和建设中，应积极创新，努力塑造精品，重点突出资源和文化内涵的地域特色，树立起有别于其它地区的农业旅游形象，综合运用各种平台和渠道推介观光农业产品，增强对游客的持久吸引力。
（四）促进人员素质和服务质量的提高
作为服务业的一种，旅游业在其发展的过程中，“人”的因素发挥着越来越大的推动作用。因此，西安市秦岭北麓各县区在开发和推介观光农业产品的同时，要充分挖掘各类服务潜力，提高旅游从业人员素质。首先，加强对相关从业人员的培训，提高服务意识和服务质量。其次，有关部门应加大市场监督巡查力度，不断净化市场环境，严厉打击对游客的欺客和宰客行为。总之，切实打好“服务牌”，将关中人的热情好客打造成为西安市农业观光旅游的新名片。
参考文献：
[1]程道品，梅虎.农业旅游研究综述[J].改革与战略，2004（10）：28-31
[2]高从宜，齐长民.神秀终南·秦岭北麓72峪撷胜[M].西安：西北大学出版社，2010
[3]董敏.西安秦岭北麓休闲产业带发展研究[D].西北大学，2008
[4]董红梅.陕西秦岭北麓可持续发展研究[J].安徽农业科学，2011，39（2）：928-929，932
[5]杨桂华，钟林生，明庆忠.生态旅游[M].北京：高等教育出版社，施普林格出版社，2001
（张璐，1978年生，中共陕西省委党校经管部讲师。研究方向：宏观经济管理理论与实践）