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中国城市体系过度分散逐渐成为学界的共识，本文探讨了导致中国城市体系过度分散的体制原因。长期以来，中国政府倾向于对整个国家的经济社会领域实施全面的控制，在地域广阔与人口众多的国情之下，这种全面控制的管理思路内生出了过度分散的城市规模分布。基于城市经济学理论，本文将中国各省区看成城市体系，采用2000—2009年的省区面板数据，以国有经济比重作为国家管制程度的代理变量，对上述理论假说进行了验证。实证发现，国有经济比重显著降低了大城市居民数比重，一系列的稳健性检验仍然支持理论假说。这一发现说明，放松与减少政府管制是构造更加有效合理的城市体系的重要途径。