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摘要 每次公共危机都是对政府公信力的考验，我国政府应对公共危机时的理念、行为和机制上存在的缺陷严重降低了政府公信力。本文从转变危机管理理念、健全危机管理法制、完善危机管理机制、提升和培育公众应对危机的能力和参与意识几方面寻求公共危机情境下重塑政府公信力的路径。
关键词 公共危机 政府公信力 建构路径
中图分类号：D630 文献标识码：A
我国正处在社会结构转型与体制转轨并行的关键阶段，在这一阶段，传统因素、现代因素与后现代因素并存，是自然灾害的活跃期和社会公共危机事件的多发期。 危机已成为行政环境的常态，公共危机管理是影响政府公信力的重要因素。因此，研究在公共危机情境下如何转“危”为“机”来提升政府公信力具有重要的意义。
一、公共危机与政府公信力的关联性
政府公信力是“政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度；它也是人民群众对政府的评价，反映了人民群众对政府的满意度和信任度”。 国家预案中公共危机的定义“是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件”。
政府公信力是应对公共危机的必要条件。公共危机状态下的政府公信力表现为政府的号召力、领导力和执行力。如果一个政府具有较高的公信力，它号召和领导公众的能力以及调动人力、物力、财力的能力就会很高，能在紧迫的时间内，快速执行应急措施，有效地进行危机管理。同时，公共危机也是对政府公信力水平的折射和挑战。政府公共危机管理的理念、制度、行为和效率直接影响政府公信力的高低。然而我国公共危机管理存在危机意识淡薄、法制化不足、管理机制不健全以及忽视公众的积极作用等缺陷，导致我国政府公信力逐渐流失。
二、完善公共危机管理体系重塑政府公信力
（一）转变危机管理理念，化危险为机遇。
危机管理理念决定政府在危机管理中的行为及其成效，“每一次危机既包涵失败的根源，又孕育着成功的种子。发现、培育进而收获潜在的成功机会是危机处理的精髓。” 因此，在公共危机应对中，转变危机管理理念，树立诚信、责任、效率和法治理念，化危险为促进危机管理体系的日臻完善的机遇，将其变为提升政府公信力的重要契机。
（二）加强危机管理法制建设。
一是要加紧制定和完善相关的危机管理法律法规。建立信息畅通、反应敏捷、指挥有力、责任明确的应急法律制度，使我国公共危机管理走上法治轨道，以法律的权威赢得政府的公信力。 危机管理法律体系应符合两个标准：其一是法律体系，囊括国家安全、新闻舆论等宏观领域的危机立法以及具体管理环节的微观领域的实施细则。其二是法律体系的协调统一。具体要求是危机管理法要在在根本法中有所体现，制定并健全危机管理综合法，完善其他相关法律法规，并通过立法手段确立不同职能部门之间应对危机的权限与职能。二是要完善对政府公共危机管理的监督法律。
（三）完善危机管理机制。
公共危机的生命周期包括潜伏期、突发期、蔓延期和恢复期，罗伯特·希斯从管理过程角度指出危机管理就是“对危机事前、事中、事后所有方面的管理”。 对每个阶段的公共危机管理机制进行完善是提升政府公信力的战略性途径。
第一，建立危机预警机制。培养政府工作人员的危机意识，并投入充足的资源建立预警机制。预警机制的运作，离不开真才实学且实事求是的专家，因此要保证专家的专业性和言论自由。第二，完善危机应急机制。在中央和地方建立常设性的危机管理部门，统一协调各个监管部门，地方危机管理部门直接对中央危机管理机关负责。第三，健全危机善后机制。积极采取善后安置、救助等各种措施消除公共危机造成的不良影响，尤其要注重通过心理咨询志愿服务等社会化渠道帮助受影响群体尽快摆脱心理阴影，缓解受影响群体的困境，增强其抗灾自救和再发展能力。建立社会学习机制，及时总结经验教训，完善危机管理体系。
（四）发挥公众的积极力量。
首先要通过电视、网络等媒体对公众进行危机识别、应急自救知识等的科普教育，政府还应投入一定人力、物力、财力，有计划、分层次、有针对性地对公众进行培训演练，提高公众的自救互救能力。其次，政府要通过各种渠道向公众宣传有关危机应急管理的法律法规和制度，培育公众理性参与危机管理的意识和能力，动员社会各方力量积极参与公共安全突发性事件的防范和解决，建立政府、事业、企业、社区、乡村和民众互动危机管理机制。此外要积极发挥非政府组织、民众以及媒体的力量，建立危机状态下对政府的社会监督机制。□
（作者：南京航空航天大学人文与社会科学学院11级行政管理专业硕士研究生）
注释：
王茂涛，冯伟.公共危机管理视野下的政府公信力研究.重庆理工大学学报（社会科学），2010（第24卷第1期）：110.
唐铁汉.提高政府公信力，建设信用政府.中国行政管理.2005（3）：8-10.
[美]诺曼·R·奥古斯丁著. 危机管理. 中国人民大学出版社，2001.5.
刘卫.我国公共危机管理机制探索. 湖北社会科学，2005 （8） ： 40.
罗伯特·希斯.王成等译 危机管理 . 中信出版社，2001.18.
关键词 公共危机 政府公信力 建构路径
中图分类号：D630 文献标识码：A
我国正处在社会结构转型与体制转轨并行的关键阶段，在这一阶段，传统因素、现代因素与后现代因素并存，是自然灾害的活跃期和社会公共危机事件的多发期。 危机已成为行政环境的常态，公共危机管理是影响政府公信力的重要因素。因此，研究在公共危机情境下如何转“危”为“机”来提升政府公信力具有重要的意义。
一、公共危机与政府公信力的关联性
政府公信力是“政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度；它也是人民群众对政府的评价，反映了人民群众对政府的满意度和信任度”。 国家预案中公共危机的定义“是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件”。
政府公信力是应对公共危机的必要条件。公共危机状态下的政府公信力表现为政府的号召力、领导力和执行力。如果一个政府具有较高的公信力，它号召和领导公众的能力以及调动人力、物力、财力的能力就会很高，能在紧迫的时间内，快速执行应急措施，有效地进行危机管理。同时，公共危机也是对政府公信力水平的折射和挑战。政府公共危机管理的理念、制度、行为和效率直接影响政府公信力的高低。然而我国公共危机管理存在危机意识淡薄、法制化不足、管理机制不健全以及忽视公众的积极作用等缺陷，导致我国政府公信力逐渐流失。
二、完善公共危机管理体系重塑政府公信力
（一）转变危机管理理念，化危险为机遇。
危机管理理念决定政府在危机管理中的行为及其成效，“每一次危机既包涵失败的根源，又孕育着成功的种子。发现、培育进而收获潜在的成功机会是危机处理的精髓。” 因此，在公共危机应对中，转变危机管理理念，树立诚信、责任、效率和法治理念，化危险为促进危机管理体系的日臻完善的机遇，将其变为提升政府公信力的重要契机。
（二）加强危机管理法制建设。
一是要加紧制定和完善相关的危机管理法律法规。建立信息畅通、反应敏捷、指挥有力、责任明确的应急法律制度，使我国公共危机管理走上法治轨道，以法律的权威赢得政府的公信力。 危机管理法律体系应符合两个标准：其一是法律体系，囊括国家安全、新闻舆论等宏观领域的危机立法以及具体管理环节的微观领域的实施细则。其二是法律体系的协调统一。具体要求是危机管理法要在在根本法中有所体现，制定并健全危机管理综合法，完善其他相关法律法规，并通过立法手段确立不同职能部门之间应对危机的权限与职能。二是要完善对政府公共危机管理的监督法律。
（三）完善危机管理机制。
公共危机的生命周期包括潜伏期、突发期、蔓延期和恢复期，罗伯特·希斯从管理过程角度指出危机管理就是“对危机事前、事中、事后所有方面的管理”。 对每个阶段的公共危机管理机制进行完善是提升政府公信力的战略性途径。
第一，建立危机预警机制。培养政府工作人员的危机意识，并投入充足的资源建立预警机制。预警机制的运作，离不开真才实学且实事求是的专家，因此要保证专家的专业性和言论自由。第二，完善危机应急机制。在中央和地方建立常设性的危机管理部门，统一协调各个监管部门，地方危机管理部门直接对中央危机管理机关负责。第三，健全危机善后机制。积极采取善后安置、救助等各种措施消除公共危机造成的不良影响，尤其要注重通过心理咨询志愿服务等社会化渠道帮助受影响群体尽快摆脱心理阴影，缓解受影响群体的困境，增强其抗灾自救和再发展能力。建立社会学习机制，及时总结经验教训，完善危机管理体系。
（四）发挥公众的积极力量。
首先要通过电视、网络等媒体对公众进行危机识别、应急自救知识等的科普教育，政府还应投入一定人力、物力、财力，有计划、分层次、有针对性地对公众进行培训演练，提高公众的自救互救能力。其次，政府要通过各种渠道向公众宣传有关危机应急管理的法律法规和制度，培育公众理性参与危机管理的意识和能力，动员社会各方力量积极参与公共安全突发性事件的防范和解决，建立政府、事业、企业、社区、乡村和民众互动危机管理机制。此外要积极发挥非政府组织、民众以及媒体的力量，建立危机状态下对政府的社会监督机制。□
（作者：南京航空航天大学人文与社会科学学院11级行政管理专业硕士研究生）
注释：
王茂涛，冯伟.公共危机管理视野下的政府公信力研究.重庆理工大学学报（社会科学），2010（第24卷第1期）：110.
唐铁汉.提高政府公信力，建设信用政府.中国行政管理.2005（3）：8-10.
[美]诺曼·R·奥古斯丁著. 危机管理. 中国人民大学出版社，2001.5.
刘卫.我国公共危机管理机制探索. 湖北社会科学，2005 （8） ： 40.
罗伯特·希斯.王成等译 危机管理 . 中信出版社，2001.18.