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摘 要：该文通过分析国内科技资源共享工作发展的不同阶段，结合我国各地在推动科技资源共享过程中所遇到的困难，提出了科技资源共享市场化运营的可行性及操作方法。
关键词：大型科学仪器 市场化 共享
中图分类号：G301 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）05（b）-0228-02
The Feasibility Study of Marketing Operation on Sharing Scientific Resources
TAN Zhigang CHEN Lingtong HUANG Fang
（Shandong Productivity Promoting Center，Weihai 264200， China）
Abstracts：Through analyzing and studying the different phases of the development on sharing scientific resources in our country， together with the confronted difficulties in the process of promoting the shared scientific resources by different places， this thesis tries to put forward the feasibility and operating methods of the marketing operation on sharing scientific resources.
Key words：large-scale scientific instruments marketing sharing
科技资源共享是指整合现有的科技资源，实现科技资源科学、高效使用和管理，创造出更大的价值。主要包括大型精密仪器、设备和实验条件等物理资源的共享、人才资源的共享以及文献、图书、资料、科学数据等信息资源的共享。科技资源共享最重要的作用在于避免资源的浪费和重复建设，使科学研究资源的使用更加便捷，解决资源条块分割、供需失衡的问题，进而满足在社会多元创新体系下日益增长的整体科技研发资源需求。我国从20世纪末开始开展科技资源共享的工作，经过10几年的建设，特别是在科学数据、大型科学仪器、自然科技资源和科技文献资源的共建共享工作方面已取得明显成果，初步建立了完整的科技资源共享体制与机制。但从总体上看共享水平不高，以上海市大型科学仪器共享为例，上海市自2007年实施《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》以来，共享仪器的开机率达到96.94%，共享率达到54%，但相比发达国家170%～200%的共享率，仍具有很大的差距[1-2]。因此，进一步加大我国科技资源共享的力度已成为我国科技创新和科技进步亟待解决的关键问题，为此改变当前单一的以政府为主导的开放共享管理模式，探索开展科技资源市场化的运营管理模式已成为一条有效的解决途径。
1 我国科技资源共享市场化运营所面临的问题
1.1 意识形态的认识
科技资源作为一种公益性资源，在开展共享初期，市场机制对这种公益性资源的配置很难起基础作用，需要政府运用其强大的行政管理权，充当科技资源共享的发起人，来培育科技资源共享主体，即科技资源共享的交易双方以及第三方仲裁机构。当科技资源共享开始有效实施之后，政府应退居幕后，只起规划、引导、服务和监控作用，让科技资源共享交易主体在市场机制和政府调控“两只手”的作用下自发进行资源共享。但现阶段，很多推动科技资源共享的职能部门没有意识到市场化运营是开展科技资源共享工作达到一定阶段的必然趋势，依然仅采用政府为主导的共享管理模式，导致政府的职能越位，进而严重制约科技资源共享效率的进一步提升。
1.2 科技资源的归属权
在国内，科技资源主要集中在众多的高校、科研院所及大企业中，产权归属于不同的机构和单位，由于部门之间、单位之间缺乏有效的资源投入管理和协调机制，各部门之间争资源、上项目，大量重复购置仪器设备。同时许多单位或个人把争取来的科技资源归课题组或个人所有，只限在本单位共享或使用，形成了“单位或个人所有制”的封闭形式，区域隔离及条块分割明显。究其根本原因就是仪器设备等科技资源的产权归属不清晰，没有一个共同的管理机构进行统一管理，各自为战，盲目发展自有设备，追求“大而全”、“小而全”，造成科技资源的极大浪费和共享的难以实现。
1.3 缺乏行之有效的开放机制
长期以来，各级政府在推动科技资源开放共享方面做了大量探索，取得了一定的成效。比如北京市起初提出以“点开放”的模式鼓励资源拥有方在自愿的基础上以零散的方式实现资源共享，但从实行效果来看，科技资源开放共享的广度和深度依然不足，大量优质资源被雪藏，没能释放出科技资源所孕育的全部科技含量。在这样的背景下，以政策引导及财政补贴的方式来调动资源拥有方的积极性就突显出了单一性，这就要求改变以往强制性、被动性开放模式，创新市场化运营模式，建立一套行之有效、可持续发展的开放机制。
2 开展科技资源共享市场化运作的建议及对策
2.1 解放思想，完善顶层设计
现阶段，政府通过发挥对于各自区域科技资源整合的统筹职能，以连续性的政策支持和规则保障使科技资源共享工作进入到一个关键时期。下阶段，开展科技资源共享工作的重点应该是开展市场化运营，让市场在科技资源的配置中起决定性作用，这是由科技资源的属性所决定的。这就要求各地职能部门转变推广思路，进一步完善开放共享的整体框架，在政府服务的基础上，催生科技资源共享的内在动力机制。通过建立可行的利益共享机制，以市场化运营为主要手段，把资源的开放共享收益内化为资源所有者的权益，实现激励与约束。发挥市场机制作用，关键是要强化培育市场主体，通过对资源拥有方、经营者、资源需求方、管理者等各方利益关系的重构，培育一批以经营管理科技资源为主要业务的市场运营主体。 2.2 “专业的人做专门的事”
开展科技资源共享服务的难点在于共享服务的成功对接，现在很多地方的做法是由资源拥有方或者推动资源共享的政府职能部门作为承担和运作主体，但根据实际情况来看，目前大多数的这两者都不具备这方面的能力。一方面缺少专业化人才和服务能力，另一方面缺乏配套的服务激励机制。因此，必须培育专业化的相关机构具体承担科技资源的经营活动，开展科技资源共享的市场化运作，打通对接环节。这种机构的功能定位主要是对内承担资源拥有方专业化管理、资源的调研分类、资源方的沟通协调等；对外负责宣传、客户资源维系和开拓、需求调研等市场化运营工作；在共享服务的实施过程中充当内部资源与外部市场间的桥梁角色，包括客户接洽、资源调度与结果反馈等。具体操作可以从两方面入手，一是服务外包，从市场上寻找相应的中介服务机构；二是自身内部新建或改造产生。总之，把政府及资源拥有方做不好的那一部分交给“专业的人”来做，既可以打破资源各自为政、分割使用的局面，又可以解决政府及资源拥有方缺乏资源开放的精力、能力与动力的弊端。
2.3 创新利益共享机制
由于科技资源分属于不同的利益主体，如何调动各方利益主体包括各级各类组织和个人最大限度地发挥其开放共享的积极性就显得十分重要，这就需要制定一些可行的激励措施。在各种激励手段中，经济利益是一种重要的激励因素，因此激励措施的核心是建立共赢的利益共享机制，同时它的首要任务是谋求利益的最大化，而能够使利益最大化的最好方式就是开展市场化运营。利益共享机制的产生首先要弄清楚各方的利益诉求，主要涉及到三方利益主体——资源拥有方、资源需求方和经营者。对资源拥有方来说，资源开放共享需要获得一定的经济利益，一者可以充实科研经费和提高实验工作人员的待遇，激励相关人员的工作积极性；二者可以对科技资源进行维护和再投入，形成开放共享的良性循环。对资源需求方来说，获得便利的科技资源服务的同时，又降低了研发成本，解决研发资金不足的问题。对经营者来说，通过沟通联系资源拥有方和需求方，可以分享开放共享过程中产生的一部分经济利益。因此，推动科技资源的共享对三者都是有利可图的，并且通过市场化的运营，合作的加深，共享的利益会越来越大。有了利益的产出，就要涉及利益的分配，合作产生的利益可以通过事前的契约或者事后的谈判进行约定，也可以设立利益的补偿办法，以事后的效果为导向，对参与者进行利益补偿。总之，建立利益共享机制要坚持各利益主体在机制中的地位平等，充分考虑各方的价值取向和利益诉求，为实现利益最大化提供制度保障。
近几年，随着科技资源共享工作的深入开展，政府、资源拥有方和资源需求方均认识到开展此项工作的重要性及紧迫性，已经打下了一个良好的社会基础，各级科技工作者应再接再厉，不断优化政府服务模式，创新资源开放机制，从而使科技资源共享工作在提高整个社会的创新能力方面体现出其应有的内在价值。
参考文献
[1] 九三学社.关于充分发挥我国科技资源优势，促进资源共享的几点建议[EB/OL].（2010-03-13）[2014-05-03]http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/zg/201003/13/t20100313_21112651.shtml.
[2] 宗晨亮.上海大型科学仪器共享助力企业创新发展[EB/OL].（2011-12-05）[2014-05-06]http：//www.chinanews.com/df/2011/12-05/3509601.shtml.
[3] 李纪珍，邓衢文.促进科技资源开放共享的“北京模式”[J].中国科技资源导刊，2011（3）：1-10.
关键词：大型科学仪器 市场化 共享
中图分类号：G301 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）05（b）-0228-02
The Feasibility Study of Marketing Operation on Sharing Scientific Resources
TAN Zhigang CHEN Lingtong HUANG Fang
（Shandong Productivity Promoting Center，Weihai 264200， China）
Abstracts：Through analyzing and studying the different phases of the development on sharing scientific resources in our country， together with the confronted difficulties in the process of promoting the shared scientific resources by different places， this thesis tries to put forward the feasibility and operating methods of the marketing operation on sharing scientific resources.
Key words：large-scale scientific instruments marketing sharing
科技资源共享是指整合现有的科技资源，实现科技资源科学、高效使用和管理，创造出更大的价值。主要包括大型精密仪器、设备和实验条件等物理资源的共享、人才资源的共享以及文献、图书、资料、科学数据等信息资源的共享。科技资源共享最重要的作用在于避免资源的浪费和重复建设，使科学研究资源的使用更加便捷，解决资源条块分割、供需失衡的问题，进而满足在社会多元创新体系下日益增长的整体科技研发资源需求。我国从20世纪末开始开展科技资源共享的工作，经过10几年的建设，特别是在科学数据、大型科学仪器、自然科技资源和科技文献资源的共建共享工作方面已取得明显成果，初步建立了完整的科技资源共享体制与机制。但从总体上看共享水平不高，以上海市大型科学仪器共享为例，上海市自2007年实施《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》以来，共享仪器的开机率达到96.94%，共享率达到54%，但相比发达国家170%～200%的共享率，仍具有很大的差距[1-2]。因此，进一步加大我国科技资源共享的力度已成为我国科技创新和科技进步亟待解决的关键问题，为此改变当前单一的以政府为主导的开放共享管理模式，探索开展科技资源市场化的运营管理模式已成为一条有效的解决途径。
1 我国科技资源共享市场化运营所面临的问题
1.1 意识形态的认识
科技资源作为一种公益性资源，在开展共享初期，市场机制对这种公益性资源的配置很难起基础作用，需要政府运用其强大的行政管理权，充当科技资源共享的发起人，来培育科技资源共享主体，即科技资源共享的交易双方以及第三方仲裁机构。当科技资源共享开始有效实施之后，政府应退居幕后，只起规划、引导、服务和监控作用，让科技资源共享交易主体在市场机制和政府调控“两只手”的作用下自发进行资源共享。但现阶段，很多推动科技资源共享的职能部门没有意识到市场化运营是开展科技资源共享工作达到一定阶段的必然趋势，依然仅采用政府为主导的共享管理模式，导致政府的职能越位，进而严重制约科技资源共享效率的进一步提升。
1.2 科技资源的归属权
在国内，科技资源主要集中在众多的高校、科研院所及大企业中，产权归属于不同的机构和单位，由于部门之间、单位之间缺乏有效的资源投入管理和协调机制，各部门之间争资源、上项目，大量重复购置仪器设备。同时许多单位或个人把争取来的科技资源归课题组或个人所有，只限在本单位共享或使用，形成了“单位或个人所有制”的封闭形式，区域隔离及条块分割明显。究其根本原因就是仪器设备等科技资源的产权归属不清晰，没有一个共同的管理机构进行统一管理，各自为战，盲目发展自有设备，追求“大而全”、“小而全”，造成科技资源的极大浪费和共享的难以实现。
1.3 缺乏行之有效的开放机制
长期以来，各级政府在推动科技资源开放共享方面做了大量探索，取得了一定的成效。比如北京市起初提出以“点开放”的模式鼓励资源拥有方在自愿的基础上以零散的方式实现资源共享，但从实行效果来看，科技资源开放共享的广度和深度依然不足，大量优质资源被雪藏，没能释放出科技资源所孕育的全部科技含量。在这样的背景下，以政策引导及财政补贴的方式来调动资源拥有方的积极性就突显出了单一性，这就要求改变以往强制性、被动性开放模式，创新市场化运营模式，建立一套行之有效、可持续发展的开放机制。
2 开展科技资源共享市场化运作的建议及对策
2.1 解放思想，完善顶层设计
现阶段，政府通过发挥对于各自区域科技资源整合的统筹职能，以连续性的政策支持和规则保障使科技资源共享工作进入到一个关键时期。下阶段，开展科技资源共享工作的重点应该是开展市场化运营，让市场在科技资源的配置中起决定性作用，这是由科技资源的属性所决定的。这就要求各地职能部门转变推广思路，进一步完善开放共享的整体框架，在政府服务的基础上，催生科技资源共享的内在动力机制。通过建立可行的利益共享机制，以市场化运营为主要手段，把资源的开放共享收益内化为资源所有者的权益，实现激励与约束。发挥市场机制作用，关键是要强化培育市场主体，通过对资源拥有方、经营者、资源需求方、管理者等各方利益关系的重构，培育一批以经营管理科技资源为主要业务的市场运营主体。 2.2 “专业的人做专门的事”
开展科技资源共享服务的难点在于共享服务的成功对接，现在很多地方的做法是由资源拥有方或者推动资源共享的政府职能部门作为承担和运作主体，但根据实际情况来看，目前大多数的这两者都不具备这方面的能力。一方面缺少专业化人才和服务能力，另一方面缺乏配套的服务激励机制。因此，必须培育专业化的相关机构具体承担科技资源的经营活动，开展科技资源共享的市场化运作，打通对接环节。这种机构的功能定位主要是对内承担资源拥有方专业化管理、资源的调研分类、资源方的沟通协调等；对外负责宣传、客户资源维系和开拓、需求调研等市场化运营工作；在共享服务的实施过程中充当内部资源与外部市场间的桥梁角色，包括客户接洽、资源调度与结果反馈等。具体操作可以从两方面入手，一是服务外包，从市场上寻找相应的中介服务机构；二是自身内部新建或改造产生。总之，把政府及资源拥有方做不好的那一部分交给“专业的人”来做，既可以打破资源各自为政、分割使用的局面，又可以解决政府及资源拥有方缺乏资源开放的精力、能力与动力的弊端。
2.3 创新利益共享机制
由于科技资源分属于不同的利益主体，如何调动各方利益主体包括各级各类组织和个人最大限度地发挥其开放共享的积极性就显得十分重要，这就需要制定一些可行的激励措施。在各种激励手段中，经济利益是一种重要的激励因素，因此激励措施的核心是建立共赢的利益共享机制，同时它的首要任务是谋求利益的最大化，而能够使利益最大化的最好方式就是开展市场化运营。利益共享机制的产生首先要弄清楚各方的利益诉求，主要涉及到三方利益主体——资源拥有方、资源需求方和经营者。对资源拥有方来说，资源开放共享需要获得一定的经济利益，一者可以充实科研经费和提高实验工作人员的待遇，激励相关人员的工作积极性；二者可以对科技资源进行维护和再投入，形成开放共享的良性循环。对资源需求方来说，获得便利的科技资源服务的同时，又降低了研发成本，解决研发资金不足的问题。对经营者来说，通过沟通联系资源拥有方和需求方，可以分享开放共享过程中产生的一部分经济利益。因此，推动科技资源的共享对三者都是有利可图的，并且通过市场化的运营，合作的加深，共享的利益会越来越大。有了利益的产出，就要涉及利益的分配，合作产生的利益可以通过事前的契约或者事后的谈判进行约定，也可以设立利益的补偿办法，以事后的效果为导向，对参与者进行利益补偿。总之，建立利益共享机制要坚持各利益主体在机制中的地位平等，充分考虑各方的价值取向和利益诉求，为实现利益最大化提供制度保障。
近几年，随着科技资源共享工作的深入开展，政府、资源拥有方和资源需求方均认识到开展此项工作的重要性及紧迫性，已经打下了一个良好的社会基础，各级科技工作者应再接再厉，不断优化政府服务模式，创新资源开放机制，从而使科技资源共享工作在提高整个社会的创新能力方面体现出其应有的内在价值。
参考文献
[1] 九三学社.关于充分发挥我国科技资源优势，促进资源共享的几点建议[EB/OL].（2010-03-13）[2014-05-03]http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/zg/201003/13/t20100313_21112651.shtml.
[2] 宗晨亮.上海大型科学仪器共享助力企业创新发展[EB/OL].（2011-12-05）[2014-05-06]http：//www.chinanews.com/df/2011/12-05/3509601.shtml.
[3] 李纪珍，邓衢文.促进科技资源开放共享的“北京模式”[J].中国科技资源导刊，2011（3）：1-10.