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[摘要] ：建筑安装工程造价控制是建设管理的一个核心部分,也是建筑安装工程单位必须重视的问题之一，它始终贯穿于工程建设的全过程。本文从建设单位角度出发，简单地探讨了该如何有效地进行工程造价控制。
[关键词] ：建筑安装；工程造价；有效控制；
[Abstract]: Construction and installation project cost control is the construction management of a core part, which is also building installation engineering unit must pay attention to the problem, which run through the whole process of engineering construction. This paper, from the Angle of the construction unit, simply discusses how to efficient project cost control.
[Key Words]: Building installation; Project cost; Effective control
中图分类号：U644 文献标识码：A 文章编号：
引言
隨着计划经济向市场经济的逐步转移, 建筑安装工程造价管理在基本建设中的地位和作用日益变得越来越重要。作为基本建设主体的建设单位,对建设项目投资进行合理有效地控制, 提高投资效益,促进基本建设的健康发展具有重要的意义。
1 工程造价控制中存在的问题分析
安装工程是一个复杂的系统工程，有诸多因素影响着工程造价，当其中某一个因素发生变化极可能导致工程造价的变化。如前所述，工程建设工作具有阶段性特点，任何一个阶段计算的工程造价不准确或没有采取合理有效的方法进行工程造价控制，则都可能导致最终工程造价远远超过预定的目标。分析其中原因，主要有以下几个方面：
1.工程造价计算不准确导致的工程造价失控
合理确定工程造价是有效控制工程造价的前提，工程造价计价不准确也是导致工程造价失控的重要方面。工程造价计价是一个繁琐的过程，涉及到技术、经济、法律及政策性等方方面面的知识，不仅要求造价人员具有扎实的专业知识，还需要有丰富的工程实践经验，更需要在计价过程始终保持科学、认真细致、实事求是的态度，如果计价过程出现失误，例如清单漏项、工程量计算错误、计量单位错误、单价或费率不合理，都会导致所计算的造价不合理，从而出现工程造价失控。
2.忽视可行性研究导致的工程造价失控
可行性研究是建设工程筹建阶段的重要环节，是对建设工程从技术、经济、环境等方面可行性进行的科学论证，是项目的决策依据。但实际工程建设过程中还存在许多忽视可行性研究的“拍脑袋”工程，这样缺乏充分科学论证的工程，就无从谈及工程造价的有效控制。投资估算是可行性研究的核心内容之一，如果编制投资估算粗糙、不准确，会给后期工程造价的控制埋下极大隐患。投资估算不准确必然会出现两个方面的结果：当投资估算大大高于其实际额度，在设计阶段极可能提高标准，导致投资效益降低；当投资估算大大低于其实际额度，必然会出现设计概算超估算的状况。
3.设计文件原因导致的工程造价失控
初步设计阶段是决定工程建设方案、标准的阶段，也是工程造价的形成阶段，该阶段对工程造价的影响在75%以上。尽管该阶段对工程造价有着重要影响，但实际工程中还没有形成以设计阶段为重点的工程造价体系，也没有引起人们足够的重视。
（1）许多设计人员还存在着重技术、轻经济的观念，在设计过程任意提高设计标准、过分强调美观，导致经济差，从而使出现“概算超估算、预算超概算”的问题。
（2）设计文件是工程造价计价的主要依据，是计算工程量、计价过程确定施工方法的主要依据。初步设计文件粗糙或没有达到设计深度，造成设计概算不准确，影响施工图设计和其后阶段造价的确定与控制，最终影响投资效益。尤其是设计概算额度不足时，需修改设计方案或重新报批，影响了工程的正常建设，给建设单位工作带来负面影响。施工图设计不完善或存在问题，导致施工图预算、工程量清单不准确，其后果是导致确定的合同价不合理，也为施工阶段的工程变更埋下隐患，最终导致结算价远远超过合同价。
4.施工阶段随意进行工程变更导致的工程造价失控
施工阶段是工程由蓝图变成实物的阶段，也是工程费用投入的阶段，通过该阶段形成工程的实际造价。工程变更是该阶段造价增加的主要原因，工程变更的原因是多方面的，可以由建设单位、施工单位或监理单位造成的，如设计方案变化、材料代用等。许多工程在施工阶段对工程变更把关不严，随意进行工程变更， 工程变更签证没有严格的主体，也没有对变更方案涉及的费用进行预先计算，导致施工阶段费用增加很多，使竣工结算价远远超过合同价。
2．建设单位有效控制工程造价的方法
1.重视决策阶段的造价管理, 把好工程造价全过程
安装工程在建设投资决策阶段的造价控制,主要是指项目建议书及可行性研究阶段的投资估算。可行性研究是对建设项目在建设期间的技术和经济上是否可行进行科学分析和论证,为项目决策提供依据。这项工作往往依赖专家、决策者们的决策。近年来,由于可行性研究重视不够,或者由于形势的变化致使决策阶段的建设规模、建设标准、建设内容在实施过程中有很大的变化,导致超投资,影响建设单位的投资效益。因此建设单位要着重做好投资估算,充分论证投人与产出的关系, 做好经济评价, 提高准确程度, 在对拟建项目作投资估算时, 要对该项目技术上、经济上的可行性进行全面分析,结合技术决策, 对拟建项目的投资效益进行分析, 特别是建设地区和具体地点的选择,总平面布置和工艺、功能的评选, 设备的选用,建设标准水平的确定。此外还应将建设期间的利率、汇率等动态因素考虑进去, 打足投资不留缺口,不弄虚作假, 并制定相应的责权和奖罚措施,以保证投资估算质量,真正起到控制建设项目总造价的龙头作用。
2.注意设计阶段的造价管理, 实行建设全过程的投资控制
控制项目投资的关键在于施工前的投资决策和设计阶段, 而在项目做出投资决策后, 控制项目投资的关键就在于设计了。因此建设单位应督促设计单位严格按设计任务书规定的投资估算,做好多方案的技术经济比较,设计人员不仅要对设计的工程项目的技术负责,也要对工程项目的经济负责。积极推行限额设计, 把经过可行性研究评估的各项审批后的投资限额,作为工程设计投资的最高限额。对项目的设计可以进行招投标,选择功能合理、技术上较先进、工程投资转节省的合理方案。同时建设单位也应注意审核设计概算文件编制的准确性,以保证有效地控制工程造价。
3.加强施工阶段的工程造价管理，是有效控制项目总投资的最有效途径
一个建设项目能否获得较好的投资效益, 在很大程度上取决于施工这个环节。设计阶段是工程造价管理的基础,但有效控制工程造价的实现还要靠施工阶段的落实实施, 施工队伍的选择和施工合同的订立是两个关键环节。
（1）审慎选择施工队伍
建设单位在选择施工队伍时,应通过招投标方式,选择出信誉高、工期短、技术力量强、质量好、造价最低的施工阶段,一支管理有力、资质可靠的施工隊伍, 是把设计变成具有使用价值的建筑实体的保证。审慎选择施工队伍, 是实施阶段有效控制工程造价的关键。施工企业的资质是选择施工队伍时的考虑重点。施工企业的资质包括企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等。选择近期建设业绩与欲建工程相关的企业无疑具有较可靠的保证。资金不足的企业可能靠工程款进行设备投人,负债经营的企业工程款更有可能被充抵企业的债务。这些都将使工程款难以到位,施工进度得不到保证,造成工程造价难以控制。施工企业的技术实力对施工阶段的工程造价控制具有重要作用。它不仅使施工企业本身的生产、经营实现高效、优质、低耗, 也使施工企业能有实力在工程造价上给予建设单位合理的优惠。考察施工企业的资质除了查验书面材料以外,还要加以实地考察, 排除鱼目混珠的挂靠企业。
（2）严密订立施工合同
施工合同的主要内容在招投标书中就予以预先明确, 招标书的内容作为签订施工合同的依据, 除标书和合同规定的应具备的标的要件外, 依据建筑市场行情, 建设行业的一般惯例和有关规范, 特别是施工过程中可能产生职责不清、互相推诿、互相扯皮, 影响造价, 延误工期等因素进行事先约定,以法律形式确定下来, 确保双方按约履行。合同价款调整的条件和方式是直接影响工程造价的争议焦点。特别是合同价款的调整方式,条款的约定不能过简, 要明确到每个环节。
（3）加强施工监理过程的工程造价管理
要实现施工阶段的工程造价管理,必须把工程造价管理工作贯穿于施工监理的全过程, 抓住抓紧, 为有效控制和合理计定工程造价创造条件。在施工监理过程中,首先，要严格按图施工,不轻易变更设计。设计变更常常是引起工程造价增加的主要原因。严格按图施工,既保证了工程质量,也保证了工程造价的有效控制。对必要的设计变更, 要抓紧造价管理,及时进行造价增减分析。其次,要提高施工签证的准确性。对隐蔽工程的签证,要以图纸为依据,对施工图以外的现场签证, 要签明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数量,为合理确定工程造价提供准确的依据。第三, 合理控制工程款的支付。工程款的支付是否合理,不但影响工程进度和施工质量,也直接影响施工阶段的工程造价控制。加强形象进度管理, 按形象进度及合同规定支付工程款。
4.加强竣工结算阶段的工程造价管理
竣工决算阶段的中心任务是合理准确地确定工程决算造价,这是工程造价管理的重要组成部分,也是直接影响工程造价的关键环节。依据竣工图、投标报价、现场签证、设计变更、施工合同对工程进行竣工结算,属于风险费、综合费里包含的费用,未按合同条款的违约一律核减。工程造价管理是一项技术性很强的工作。造价人员要熟练了解施工工艺,施工组织设计,应用工程量计算规则,定额子目的组成内容和套用规定,工程造价的计算程序,各自之间的编制原理、内在联系,在应用中融会贯通,经常到施工现场了解工程施工情况, 特别是隐蔽工程的施工情况,及时掌握工程动态, 防止高估冒算。
结束语
综上所述,工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端, 使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化,这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施过程的各个阶段,时时要有控制造价的经济头脑,发挥建设单位掌握第一手资料的优势,认真分析和充分利用建设周期中的重要信息, 把握住市场经济的脉搏,减少或避免建设资料的流失,最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献
[1]张婷文,黄荣校.论建筑工程的造价管理[J].山西建筑,2005
[2]李利娟.浅谈工程造价全过程管理[J].中国建设教育2006
[3]马淑敏.浅析工程造价控制的重点[J].建筑市场与招标投标，2006
[关键词] ：建筑安装；工程造价；有效控制；
[Abstract]: Construction and installation project cost control is the construction management of a core part, which is also building installation engineering unit must pay attention to the problem, which run through the whole process of engineering construction. This paper, from the Angle of the construction unit, simply discusses how to efficient project cost control.
[Key Words]: Building installation; Project cost; Effective control
中图分类号：U644 文献标识码：A 文章编号：
引言
隨着计划经济向市场经济的逐步转移, 建筑安装工程造价管理在基本建设中的地位和作用日益变得越来越重要。作为基本建设主体的建设单位,对建设项目投资进行合理有效地控制, 提高投资效益,促进基本建设的健康发展具有重要的意义。
1 工程造价控制中存在的问题分析
安装工程是一个复杂的系统工程，有诸多因素影响着工程造价，当其中某一个因素发生变化极可能导致工程造价的变化。如前所述，工程建设工作具有阶段性特点，任何一个阶段计算的工程造价不准确或没有采取合理有效的方法进行工程造价控制，则都可能导致最终工程造价远远超过预定的目标。分析其中原因，主要有以下几个方面：
1.工程造价计算不准确导致的工程造价失控
合理确定工程造价是有效控制工程造价的前提，工程造价计价不准确也是导致工程造价失控的重要方面。工程造价计价是一个繁琐的过程，涉及到技术、经济、法律及政策性等方方面面的知识，不仅要求造价人员具有扎实的专业知识，还需要有丰富的工程实践经验，更需要在计价过程始终保持科学、认真细致、实事求是的态度，如果计价过程出现失误，例如清单漏项、工程量计算错误、计量单位错误、单价或费率不合理，都会导致所计算的造价不合理，从而出现工程造价失控。
2.忽视可行性研究导致的工程造价失控
可行性研究是建设工程筹建阶段的重要环节，是对建设工程从技术、经济、环境等方面可行性进行的科学论证，是项目的决策依据。但实际工程建设过程中还存在许多忽视可行性研究的“拍脑袋”工程，这样缺乏充分科学论证的工程，就无从谈及工程造价的有效控制。投资估算是可行性研究的核心内容之一，如果编制投资估算粗糙、不准确，会给后期工程造价的控制埋下极大隐患。投资估算不准确必然会出现两个方面的结果：当投资估算大大高于其实际额度，在设计阶段极可能提高标准，导致投资效益降低；当投资估算大大低于其实际额度，必然会出现设计概算超估算的状况。
3.设计文件原因导致的工程造价失控
初步设计阶段是决定工程建设方案、标准的阶段，也是工程造价的形成阶段，该阶段对工程造价的影响在75%以上。尽管该阶段对工程造价有着重要影响，但实际工程中还没有形成以设计阶段为重点的工程造价体系，也没有引起人们足够的重视。
（1）许多设计人员还存在着重技术、轻经济的观念，在设计过程任意提高设计标准、过分强调美观，导致经济差，从而使出现“概算超估算、预算超概算”的问题。
（2）设计文件是工程造价计价的主要依据，是计算工程量、计价过程确定施工方法的主要依据。初步设计文件粗糙或没有达到设计深度，造成设计概算不准确，影响施工图设计和其后阶段造价的确定与控制，最终影响投资效益。尤其是设计概算额度不足时，需修改设计方案或重新报批，影响了工程的正常建设，给建设单位工作带来负面影响。施工图设计不完善或存在问题，导致施工图预算、工程量清单不准确，其后果是导致确定的合同价不合理，也为施工阶段的工程变更埋下隐患，最终导致结算价远远超过合同价。
4.施工阶段随意进行工程变更导致的工程造价失控
施工阶段是工程由蓝图变成实物的阶段，也是工程费用投入的阶段，通过该阶段形成工程的实际造价。工程变更是该阶段造价增加的主要原因，工程变更的原因是多方面的，可以由建设单位、施工单位或监理单位造成的，如设计方案变化、材料代用等。许多工程在施工阶段对工程变更把关不严，随意进行工程变更， 工程变更签证没有严格的主体，也没有对变更方案涉及的费用进行预先计算，导致施工阶段费用增加很多，使竣工结算价远远超过合同价。
2．建设单位有效控制工程造价的方法
1.重视决策阶段的造价管理, 把好工程造价全过程
安装工程在建设投资决策阶段的造价控制,主要是指项目建议书及可行性研究阶段的投资估算。可行性研究是对建设项目在建设期间的技术和经济上是否可行进行科学分析和论证,为项目决策提供依据。这项工作往往依赖专家、决策者们的决策。近年来,由于可行性研究重视不够,或者由于形势的变化致使决策阶段的建设规模、建设标准、建设内容在实施过程中有很大的变化,导致超投资,影响建设单位的投资效益。因此建设单位要着重做好投资估算,充分论证投人与产出的关系, 做好经济评价, 提高准确程度, 在对拟建项目作投资估算时, 要对该项目技术上、经济上的可行性进行全面分析,结合技术决策, 对拟建项目的投资效益进行分析, 特别是建设地区和具体地点的选择,总平面布置和工艺、功能的评选, 设备的选用,建设标准水平的确定。此外还应将建设期间的利率、汇率等动态因素考虑进去, 打足投资不留缺口,不弄虚作假, 并制定相应的责权和奖罚措施,以保证投资估算质量,真正起到控制建设项目总造价的龙头作用。
2.注意设计阶段的造价管理, 实行建设全过程的投资控制
控制项目投资的关键在于施工前的投资决策和设计阶段, 而在项目做出投资决策后, 控制项目投资的关键就在于设计了。因此建设单位应督促设计单位严格按设计任务书规定的投资估算,做好多方案的技术经济比较,设计人员不仅要对设计的工程项目的技术负责,也要对工程项目的经济负责。积极推行限额设计, 把经过可行性研究评估的各项审批后的投资限额,作为工程设计投资的最高限额。对项目的设计可以进行招投标,选择功能合理、技术上较先进、工程投资转节省的合理方案。同时建设单位也应注意审核设计概算文件编制的准确性,以保证有效地控制工程造价。
3.加强施工阶段的工程造价管理，是有效控制项目总投资的最有效途径
一个建设项目能否获得较好的投资效益, 在很大程度上取决于施工这个环节。设计阶段是工程造价管理的基础,但有效控制工程造价的实现还要靠施工阶段的落实实施, 施工队伍的选择和施工合同的订立是两个关键环节。
（1）审慎选择施工队伍
建设单位在选择施工队伍时,应通过招投标方式,选择出信誉高、工期短、技术力量强、质量好、造价最低的施工阶段,一支管理有力、资质可靠的施工隊伍, 是把设计变成具有使用价值的建筑实体的保证。审慎选择施工队伍, 是实施阶段有效控制工程造价的关键。施工企业的资质是选择施工队伍时的考虑重点。施工企业的资质包括企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等。选择近期建设业绩与欲建工程相关的企业无疑具有较可靠的保证。资金不足的企业可能靠工程款进行设备投人,负债经营的企业工程款更有可能被充抵企业的债务。这些都将使工程款难以到位,施工进度得不到保证,造成工程造价难以控制。施工企业的技术实力对施工阶段的工程造价控制具有重要作用。它不仅使施工企业本身的生产、经营实现高效、优质、低耗, 也使施工企业能有实力在工程造价上给予建设单位合理的优惠。考察施工企业的资质除了查验书面材料以外,还要加以实地考察, 排除鱼目混珠的挂靠企业。
（2）严密订立施工合同
施工合同的主要内容在招投标书中就予以预先明确, 招标书的内容作为签订施工合同的依据, 除标书和合同规定的应具备的标的要件外, 依据建筑市场行情, 建设行业的一般惯例和有关规范, 特别是施工过程中可能产生职责不清、互相推诿、互相扯皮, 影响造价, 延误工期等因素进行事先约定,以法律形式确定下来, 确保双方按约履行。合同价款调整的条件和方式是直接影响工程造价的争议焦点。特别是合同价款的调整方式,条款的约定不能过简, 要明确到每个环节。
（3）加强施工监理过程的工程造价管理
要实现施工阶段的工程造价管理,必须把工程造价管理工作贯穿于施工监理的全过程, 抓住抓紧, 为有效控制和合理计定工程造价创造条件。在施工监理过程中,首先，要严格按图施工,不轻易变更设计。设计变更常常是引起工程造价增加的主要原因。严格按图施工,既保证了工程质量,也保证了工程造价的有效控制。对必要的设计变更, 要抓紧造价管理,及时进行造价增减分析。其次,要提高施工签证的准确性。对隐蔽工程的签证,要以图纸为依据,对施工图以外的现场签证, 要签明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数量,为合理确定工程造价提供准确的依据。第三, 合理控制工程款的支付。工程款的支付是否合理,不但影响工程进度和施工质量,也直接影响施工阶段的工程造价控制。加强形象进度管理, 按形象进度及合同规定支付工程款。
4.加强竣工结算阶段的工程造价管理
竣工决算阶段的中心任务是合理准确地确定工程决算造价,这是工程造价管理的重要组成部分,也是直接影响工程造价的关键环节。依据竣工图、投标报价、现场签证、设计变更、施工合同对工程进行竣工结算,属于风险费、综合费里包含的费用,未按合同条款的违约一律核减。工程造价管理是一项技术性很强的工作。造价人员要熟练了解施工工艺,施工组织设计,应用工程量计算规则,定额子目的组成内容和套用规定,工程造价的计算程序,各自之间的编制原理、内在联系,在应用中融会贯通,经常到施工现场了解工程施工情况, 特别是隐蔽工程的施工情况,及时掌握工程动态, 防止高估冒算。
结束语
综上所述,工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端, 使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化,这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施过程的各个阶段,时时要有控制造价的经济头脑,发挥建设单位掌握第一手资料的优势,认真分析和充分利用建设周期中的重要信息, 把握住市场经济的脉搏,减少或避免建设资料的流失,最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献
[1]张婷文,黄荣校.论建筑工程的造价管理[J].山西建筑,2005
[2]李利娟.浅谈工程造价全过程管理[J].中国建设教育2006
[3]马淑敏.浅析工程造价控制的重点[J].建筑市场与招标投标，2006