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土地承载着农民就业和社会保障两大功能，在社会保障制度尚未健全的情况下，农民一旦失去土地，就意味着失去了基本生存保障。征收农村集体土地一次性货币补偿方式，没有考虑到被征地农民的就业保障和长远生计保障，同时，被征用土地经市场运作后产生的巨额增值，使被征地农民的心理产生巨大失衡，不愿交地、不配合交地。为解决被征地农民的长远生计，有序推进征迁交地工作，维护好、发展好被征地农民的利益，保障社会安定稳定，2004年，福州市出台了生产生活留用地政策，我县也从2006年开始实行，由于受土地供应政策制约、兑现方式简单、操作