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一．高等教育制度创新提出的背景随着我国社会转型以及高等教育体制改革的推进，高等教育产业的生存与发展的环境发生了变化，客观上要求改变这种僵硬的产业制度体系，使其成为自身利益的主体。政府与高等教育之间的“隔离墙”现象逐渐减退，高校获得了越来越多的办学自主权力，但影响高等教育发展的另一个重要问题逐渐凸显，这就是高等教育自身制度建设。作为一种非赢利性产业，我国的高等教育产业制度虽经多次改革，但未能取得根本性的突破。