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北宋王朝中期,“积贫”“积弱”。“州县之地不广于前,而官五倍于旧”。军队数额不到百年几增六倍。冗官、冗兵和冗费紧密相联,导致国家财政支绌窘急。仁宗庆历以后,政府每年的支入差额多到三百万缗以上。英宗治平二年更高达一千五百七十余万缗。“国用殚竭,民力空虚”。面对严重财政危机,王安石认为“善理财者”,应做到“民不加赋而国用饶”。这一理财思想以不增加人民赋税总额为总的前提,并将“国用可足”与“民财不匮”这种似乎矛盾的二者统一起来。