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当前土地城镇化快于人口城镇化，2001—2007年，我国地级以上城市市辖区面积平均增长70．1％，但市辖区中人口增长只有30％。农民工是城镇化的主体，城镇化要遵循农民进城低成本原则。推进城镇化应当将农民工纳入公共服务范围，提供低成本的就业机会，创造符合农民工收入水平的低成本的生活条件，降低农民进城的门槛。