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<正>一、政策背景1978年改革开放以来我国社会经济快速发展,耕地资源大量流失。1994年,美国学者莱斯特·布朗发表《谁来养活中国》一文,引起了国人对粮食安全问题的大讨论。联合国秘书长潘基文称,"全球粮食年产量在2030年前需增长50%,如果无法让全球日益增长的人口填饱肚子,因饥饿而导致的社会动荡将一触即发。"在国内国际的双重背景下,"粮食安全问题"从此上升到国家战略高度。国务院提