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摘 要:随着我国经济的飞速发展，相对应于我国人民的物质生活也在不断的提高，尤其以网络发展为代表的网络问政的提出与完善更加显示出我国公民在充分行使自己的权利，同时也代表了我国政府机构不断完善过程之中，政府在全心全意的为人民服务的同时有效的拉近了政府与人民的距离，使得政府的决策更加科学民主、高效，使得政府自身建设也取得了很大的成绩。
关键词:网络问政；服务；廉价政府
一、廉价政府概述
提出"廉价政府"这个概念的是西方资产阶级的自由主义学者，17世纪洛克从国家与财产之间的关系方面提出了政府权力的有限性，他指出："政府没有巨大的经费就不能维持，凡享受保护的人都应该从他的产业中支出他的一份来维持政府。"[1]他提出政府向臣民征课赋税时要基于臣民的认可，洛克勾勒了西方自由主义关于廉价政府理论的雏形。18世纪托马斯·潘恩认为，政府的目的不仅仅是为了保证安全，而且要使得花费最少，利益最大，即"任何即使是看起来能保障我们安全的形式， 只要是代价最小和得益最大， 那就是我们一切人都愿意接收的"[2]同时期的资产阶级古典经济学家亚当斯密在《国富论》中提出了廉价政府的思想。亚当斯密认为政府收入来源于税收， 政府在征税和使用税收时不仅要公平而且要有效率， 政府应竭力降低成本， 做到"物美价廉"并且他主张政府对经济应该减少干预，政府与市场经济的关系方面，论证了市场这只"看不见的手"对于社会经济和社会福利的自发调节作用，政府的作用严格限定在提供最基本的公共物品上，仅仅是充当资本主义市场经济的守夜人。古典自由主义学派的观点认为"管的最少的政府是最好的政府"与当时政府对社会和市场的放任的背景相适应的。19世纪后期，针对当时政府机构庞大臃肿、蹒跚低效的现状， 自由经济主义者们在受古典经济学家亚当斯密学说的启迪下， 提出政府只充当"社会警察"的小政府论， 政府应创建低消耗的"廉价政府"的体系。20世纪70年代初陷入了"滞胀"困境的资本主义世界，新自由主义者认为其原因是政府开支过大、国家干预过度、人们的理性预期导致政府政策失灵，新自由主义宣扬资本主义和市场自由的普遍性，政府干预的越少越好。西方自由主义思想中的"廉价政府"理论，在资本主义国家有效的缓和了社会矛盾，促进了资本主义的发展。
自古以来，我国就是一个有着艰苦朴素、勤俭节约传统的民族，古代思想家对节约、节俭等观念都作出了自己的理解。例如道家的代表老子:我有三宝， 一曰慈， 二曰俭， 三曰不敢为天下先。[3]道家:治国之道， 生民之本， 啬为祖宗， 是帮明王圣主，损形容。[4]啬即俭，道家把勤俭节约做为统治者的美德。儒家代表人物孔子:能否节俭是关系到国家能否稳固的大事，也是修德的目的[5]荀子: 强本而节用， 则天下不能贫； 本荒而用侈， 则天下不能使之富。墨子:国家节约、古者明王圣人所以王天下， 正诸候， 彼其爱民， 利民谨厚， 忠信相连和是以终身不餍， 殁世而不卷。[6]先秦诸子百家虽然没有系统的论述廉价政府的理论，但是他们勤俭治国的思想也是廉价政府的重要理论，所以这也是很难能可贵的。
"廉价政府"的这一思想起始于马克思在《法兰西内战》中的论述。马克思在分析历史上第一个无产阶级政权的雏形即巴黎公社的经验教训时指出， 巴黎公社的最大政治成果是公社实现了所有资产阶级的愿望，是因为这一政权大刀阔斧的取消了两个资产阶级最大的开支项目， 即常备军和国家官吏。马克思关于建立廉价政府的思想具有丰富的内容: 其一，"国家必须限制自己的开支，即精简政府机构"[7]中央政府的职能非常重要，数量却不多， 政府设置的机构精干。其二， 建立新政权后"仍须留待中央政府履行的为数不多但很重要的职能，则不会像有人故意胡说的那样加以废除，而是由公社的因而是严格负责任的勤务员来行使"[7]，"旧政权的合理职能则从僭越和凌驾于社会之上的当局那里夺取过来，归还给社会的负责任的勤务员"[7]实行民主选举， 公社所有委员必须由选举产生， 必须对选民负责。其三，公职人员应该成为社会的负责任的勤务员，无特权与高薪，等等。
二、网络问政有利于减小政府的规模，减少环节
马克思在总结巴黎公社的经验时指出: 旧国家"庞大的政府机器， 像蟒蛇一样地用常备军、等级制的官僚、驯顺的警察、僧侣、卑贱的法官把现实社会的肌体从四面八方缠绕起来"[8]。在这样的官僚政府机构里"拥有令人倾心的官职、金钱和权势"[8]，这庞大的政府机构里面不仅是培滋生资产阶级的温床， 而且也是官僚阶层无耻的掠夺国家财富的最佳场所。在我国庞大的政府组织结构弊端凸显，不仅浪费了国家资源，而且办事效率慢，这种情况极其需要改变。在经过多年的行政机构改革以后，仍然没有改变高行政成本的现状。经过各种措施控制政府机关人员的流入， 但是政府机构部门本身膨胀臃肿的问题始终没有得到根本性的解决， 结果是造成政府的机构臃肿、人员膨胀、行政成本居高不下。
网络问政发展以后，有助于我国建立一个规模适度且精干的政府。随着网络问政的发展和运用，从在政府内部建立网络系统，实现信息共享，协同工作，到政府的网络系统面向公众服务，以提高政府整体管理和服务水平。改变了在传统科层制的体制下，以职位为依据建立的等级森严的系统体系，和过分强调的上级和领导权威，以及遵守组织原则和恪守规章制度，网络问政这一方式改变了传统的行政体制机构臃肿规模庞大，效率低下，对民众的需求反映迟缓的缺陷。使得不同层级的政府管理者在获取信息方面更加便利，大大提高国家工作人员的工作效率，减少管理中间层次，有助于精简机构，强化职能，通过网络的互动形成科学、民主的决策系统和管理系统，从而使国家机构工作人员队伍大为减少，使得国家机构工作人员队伍结构向高度知识化方面倾斜，将有更多的国家机构和工作人员从事与网络有关的工作。减少了不必要的中间环节，只有规模适度才可能维持低廉的政府运行成本。这里所说的适度是相对于政府正常职能的履行而言， 并非认为政府规模越小就越精干，并非一味追求所谓的小政府。在履行正常职能的情况下，政府机构的设置必须尽可能的精干，政府公务员的数量必须依据岗位多少而进行严格限制， 公务员必须依据严格的选拔程序择优录取，竞争上岗。必须坚决消除机构臃肿、人浮于事的现象。
三、网络问政有利于政府节约成本
从政府的角度来看， 传统政府决策的过程是从上到下传播，呈金字塔型，更多的是依靠中间层的信息传输，网络问政的发展将会使政府机构设置趋于"扁平化"，削减管理层被提上政治議程，呈现金字塔型的管理机构将向扁平化结构发展，这种扁平化的组织是建立在政府与公众互动基础上的，强调政府与社会横向联系的开发组织。削减中间阶层可以有效的改善政府机构庞大，减轻财政赤字，缓解通货膨胀，缓解由高额行政成本带来的种种困扰，从部门间业务活动看，政府机构将会向"一体化"和"交互化"发展，传统政府各职能部门相互孤立，强调上下对应。在网络问政的构建中，不是简单的将政务流程原封不动的搬到网上，是要对传统政务流程进行重塑和优化，实现信息在公民和政府人员之间的交互流动。这不仅为政府获取信息和处理提供了极大的便捷，也为建立各种的政务信息数据库和政府辅助决策系统，进行辩证地和系统地思考和整理，大大提高政府的综合能力和分析能力、判断能力、减少了政府因为决策失误而造成的损失，从最根本的政府部门职能上对机构组织进行整合，打破部门间的信息障碍，有效传递信息，节约了时间成本，极大地促进信息资源共享和利用，实现信息的整合。
从个人的角度来看，政府与民众之间通过网络而使彼此的信息得到沟通。人们可以通过网络快捷地获得来自政府各方面的信息，政府在网上对外发布信息，接收和倾听民众的声音，进而实现对外政务公开，个人可以清楚的了解政府的决策，而且在了解政府的政策时不花费太多的时间，也不用到处跑去各部门了解，直接打开电脑即可了解所有的实施法案及政策。节约了每个人的开支，方便了群众了更加积极主动的参与到政府的活动中间。
四、网络问政促进政府的高效和廉洁
高效的政府是廉价政府的根本目标。政府在其运行中体现出满意的效率是政府赢得社会成员的信任、能够合法存在的根本保证。这里所说的高效应该该体现在：一是经济的持续稳定增长；二是人民生活水平的普遍持续改善；三是人的权利、自由、尊严得到普遍的尊重。人的创造性和个性得以充分发挥等等，科学合理的政府治理结构和高效政府的形成需要优化组织层次和管理幅度。组织层次和管理幅度之间的关系具有一定的规律性， 一般情况下， 层次越多， 信息沟通越迟缓， 信息失真的可能性越大； 管理幅度越宽， 协调越困难， 导致官僚机构膨胀， 行政效率低下。因此， 尽可能减少政府的组织层次， 科学合理地确定管理幅度， 才能实现行政高效率。要实现建立高效政府的目标，必须一方面减少纵向组织层次， 另一方面在横向组织上坚决根除职能重叠交叉的现象， 保证政出一门， 令行禁止。政府部门通过网络问政一方面加快政府与民众之间的互动效率，另一方面也会因为网络覆盖范围的广阔，进而提高政府与民众之间的互动质量。而政府与民众的互动质量，这表现在民众对相关决策的满意程度之上，要达到这样的要求，必须广泛的提取民众的建议和意见，增强民众在政务之中的参与度。网络正因其广阔的覆盖范围，几乎囊括了社会各个阶层、各个利益集团的各种各样的人。政府部门在兼顾各方利益的前提下进行决策，从而有效的保障社会的安定与繁荣。
現在预防和惩治腐败的机构和机制越来越多、越来越复杂，反腐败的成本却越来越高，腐败的现象和手段却越来越深刻、越来越触目惊心，战国时期的"蔽竹"是我国有史以来设立的第一个"举报箱"，是我们前辈反腐的最初尝试。在现代我们可以有效的使用网络资源，运用网络可以进行有效的预防和发现腐败。网络问政的优点在于阳光透明和及时反馈，国家每条政策都会被大家所看到，有严格的网上公示等环节，不会存在暗箱操作，对每一个网民提出的问题都得到相关人员的有效反馈，它对国家公职人员产生着持续威慑作用，可以真正做到警钟长鸣，是一种反腐倡廉的长效机制。
参考文献：
[1]洛克.政府论(下)[M].北京:商务印书馆.2011:7.
[2]托马斯·潘恩.常识[M].北京:华夏出版社,2004:1.
[3]陈鼓应.老子今注今译[M].北京:商务印书馆,2003:310.
[4]严遵.老子指归译注[M].北京:商务印书馆,2003年:156.
[5]萨兴哲.儒家经济伦理思想其现代意义[D].泉州:华侨大学,2000.
[6]中国古典名著百部--老子庄子墨子荀子[M].北京:中国社会出版社,1999:253.
[7]马克思恩格斯选集:第3 卷[M].北京:人民出版社,1995.52-58页
[8]马克思恩格斯选集:第2 卷[M].北京:人民出版社,1972:434,435.
作者简介:王洪闰(1987-)，女，天津人，燕山大学文法学院，政治学理论专业2010级硕士研究生，主要从事政府转型方面的研究；王贺椿（1987-），女，山西阳泉人，燕山大学文法学院政治学理论专业2010级硕士研究生，主要从事西方政治学理论方面的研究。
关键词:网络问政；服务；廉价政府
一、廉价政府概述
提出"廉价政府"这个概念的是西方资产阶级的自由主义学者，17世纪洛克从国家与财产之间的关系方面提出了政府权力的有限性，他指出："政府没有巨大的经费就不能维持，凡享受保护的人都应该从他的产业中支出他的一份来维持政府。"[1]他提出政府向臣民征课赋税时要基于臣民的认可，洛克勾勒了西方自由主义关于廉价政府理论的雏形。18世纪托马斯·潘恩认为，政府的目的不仅仅是为了保证安全，而且要使得花费最少，利益最大，即"任何即使是看起来能保障我们安全的形式， 只要是代价最小和得益最大， 那就是我们一切人都愿意接收的"[2]同时期的资产阶级古典经济学家亚当斯密在《国富论》中提出了廉价政府的思想。亚当斯密认为政府收入来源于税收， 政府在征税和使用税收时不仅要公平而且要有效率， 政府应竭力降低成本， 做到"物美价廉"并且他主张政府对经济应该减少干预，政府与市场经济的关系方面，论证了市场这只"看不见的手"对于社会经济和社会福利的自发调节作用，政府的作用严格限定在提供最基本的公共物品上，仅仅是充当资本主义市场经济的守夜人。古典自由主义学派的观点认为"管的最少的政府是最好的政府"与当时政府对社会和市场的放任的背景相适应的。19世纪后期，针对当时政府机构庞大臃肿、蹒跚低效的现状， 自由经济主义者们在受古典经济学家亚当斯密学说的启迪下， 提出政府只充当"社会警察"的小政府论， 政府应创建低消耗的"廉价政府"的体系。20世纪70年代初陷入了"滞胀"困境的资本主义世界，新自由主义者认为其原因是政府开支过大、国家干预过度、人们的理性预期导致政府政策失灵，新自由主义宣扬资本主义和市场自由的普遍性，政府干预的越少越好。西方自由主义思想中的"廉价政府"理论，在资本主义国家有效的缓和了社会矛盾，促进了资本主义的发展。
自古以来，我国就是一个有着艰苦朴素、勤俭节约传统的民族，古代思想家对节约、节俭等观念都作出了自己的理解。例如道家的代表老子:我有三宝， 一曰慈， 二曰俭， 三曰不敢为天下先。[3]道家:治国之道， 生民之本， 啬为祖宗， 是帮明王圣主，损形容。[4]啬即俭，道家把勤俭节约做为统治者的美德。儒家代表人物孔子:能否节俭是关系到国家能否稳固的大事，也是修德的目的[5]荀子: 强本而节用， 则天下不能贫； 本荒而用侈， 则天下不能使之富。墨子:国家节约、古者明王圣人所以王天下， 正诸候， 彼其爱民， 利民谨厚， 忠信相连和是以终身不餍， 殁世而不卷。[6]先秦诸子百家虽然没有系统的论述廉价政府的理论，但是他们勤俭治国的思想也是廉价政府的重要理论，所以这也是很难能可贵的。
"廉价政府"的这一思想起始于马克思在《法兰西内战》中的论述。马克思在分析历史上第一个无产阶级政权的雏形即巴黎公社的经验教训时指出， 巴黎公社的最大政治成果是公社实现了所有资产阶级的愿望，是因为这一政权大刀阔斧的取消了两个资产阶级最大的开支项目， 即常备军和国家官吏。马克思关于建立廉价政府的思想具有丰富的内容: 其一，"国家必须限制自己的开支，即精简政府机构"[7]中央政府的职能非常重要，数量却不多， 政府设置的机构精干。其二， 建立新政权后"仍须留待中央政府履行的为数不多但很重要的职能，则不会像有人故意胡说的那样加以废除，而是由公社的因而是严格负责任的勤务员来行使"[7]，"旧政权的合理职能则从僭越和凌驾于社会之上的当局那里夺取过来，归还给社会的负责任的勤务员"[7]实行民主选举， 公社所有委员必须由选举产生， 必须对选民负责。其三，公职人员应该成为社会的负责任的勤务员，无特权与高薪，等等。
二、网络问政有利于减小政府的规模，减少环节
马克思在总结巴黎公社的经验时指出: 旧国家"庞大的政府机器， 像蟒蛇一样地用常备军、等级制的官僚、驯顺的警察、僧侣、卑贱的法官把现实社会的肌体从四面八方缠绕起来"[8]。在这样的官僚政府机构里"拥有令人倾心的官职、金钱和权势"[8]，这庞大的政府机构里面不仅是培滋生资产阶级的温床， 而且也是官僚阶层无耻的掠夺国家财富的最佳场所。在我国庞大的政府组织结构弊端凸显，不仅浪费了国家资源，而且办事效率慢，这种情况极其需要改变。在经过多年的行政机构改革以后，仍然没有改变高行政成本的现状。经过各种措施控制政府机关人员的流入， 但是政府机构部门本身膨胀臃肿的问题始终没有得到根本性的解决， 结果是造成政府的机构臃肿、人员膨胀、行政成本居高不下。
网络问政发展以后，有助于我国建立一个规模适度且精干的政府。随着网络问政的发展和运用，从在政府内部建立网络系统，实现信息共享，协同工作，到政府的网络系统面向公众服务，以提高政府整体管理和服务水平。改变了在传统科层制的体制下，以职位为依据建立的等级森严的系统体系，和过分强调的上级和领导权威，以及遵守组织原则和恪守规章制度，网络问政这一方式改变了传统的行政体制机构臃肿规模庞大，效率低下，对民众的需求反映迟缓的缺陷。使得不同层级的政府管理者在获取信息方面更加便利，大大提高国家工作人员的工作效率，减少管理中间层次，有助于精简机构，强化职能，通过网络的互动形成科学、民主的决策系统和管理系统，从而使国家机构工作人员队伍大为减少，使得国家机构工作人员队伍结构向高度知识化方面倾斜，将有更多的国家机构和工作人员从事与网络有关的工作。减少了不必要的中间环节，只有规模适度才可能维持低廉的政府运行成本。这里所说的适度是相对于政府正常职能的履行而言， 并非认为政府规模越小就越精干，并非一味追求所谓的小政府。在履行正常职能的情况下，政府机构的设置必须尽可能的精干，政府公务员的数量必须依据岗位多少而进行严格限制， 公务员必须依据严格的选拔程序择优录取，竞争上岗。必须坚决消除机构臃肿、人浮于事的现象。
三、网络问政有利于政府节约成本
从政府的角度来看， 传统政府决策的过程是从上到下传播，呈金字塔型，更多的是依靠中间层的信息传输，网络问政的发展将会使政府机构设置趋于"扁平化"，削减管理层被提上政治議程，呈现金字塔型的管理机构将向扁平化结构发展，这种扁平化的组织是建立在政府与公众互动基础上的，强调政府与社会横向联系的开发组织。削减中间阶层可以有效的改善政府机构庞大，减轻财政赤字，缓解通货膨胀，缓解由高额行政成本带来的种种困扰，从部门间业务活动看，政府机构将会向"一体化"和"交互化"发展，传统政府各职能部门相互孤立，强调上下对应。在网络问政的构建中，不是简单的将政务流程原封不动的搬到网上，是要对传统政务流程进行重塑和优化，实现信息在公民和政府人员之间的交互流动。这不仅为政府获取信息和处理提供了极大的便捷，也为建立各种的政务信息数据库和政府辅助决策系统，进行辩证地和系统地思考和整理，大大提高政府的综合能力和分析能力、判断能力、减少了政府因为决策失误而造成的损失，从最根本的政府部门职能上对机构组织进行整合，打破部门间的信息障碍，有效传递信息，节约了时间成本，极大地促进信息资源共享和利用，实现信息的整合。
从个人的角度来看，政府与民众之间通过网络而使彼此的信息得到沟通。人们可以通过网络快捷地获得来自政府各方面的信息，政府在网上对外发布信息，接收和倾听民众的声音，进而实现对外政务公开，个人可以清楚的了解政府的决策，而且在了解政府的政策时不花费太多的时间，也不用到处跑去各部门了解，直接打开电脑即可了解所有的实施法案及政策。节约了每个人的开支，方便了群众了更加积极主动的参与到政府的活动中间。
四、网络问政促进政府的高效和廉洁
高效的政府是廉价政府的根本目标。政府在其运行中体现出满意的效率是政府赢得社会成员的信任、能够合法存在的根本保证。这里所说的高效应该该体现在：一是经济的持续稳定增长；二是人民生活水平的普遍持续改善；三是人的权利、自由、尊严得到普遍的尊重。人的创造性和个性得以充分发挥等等，科学合理的政府治理结构和高效政府的形成需要优化组织层次和管理幅度。组织层次和管理幅度之间的关系具有一定的规律性， 一般情况下， 层次越多， 信息沟通越迟缓， 信息失真的可能性越大； 管理幅度越宽， 协调越困难， 导致官僚机构膨胀， 行政效率低下。因此， 尽可能减少政府的组织层次， 科学合理地确定管理幅度， 才能实现行政高效率。要实现建立高效政府的目标，必须一方面减少纵向组织层次， 另一方面在横向组织上坚决根除职能重叠交叉的现象， 保证政出一门， 令行禁止。政府部门通过网络问政一方面加快政府与民众之间的互动效率，另一方面也会因为网络覆盖范围的广阔，进而提高政府与民众之间的互动质量。而政府与民众的互动质量，这表现在民众对相关决策的满意程度之上，要达到这样的要求，必须广泛的提取民众的建议和意见，增强民众在政务之中的参与度。网络正因其广阔的覆盖范围，几乎囊括了社会各个阶层、各个利益集团的各种各样的人。政府部门在兼顾各方利益的前提下进行决策，从而有效的保障社会的安定与繁荣。
現在预防和惩治腐败的机构和机制越来越多、越来越复杂，反腐败的成本却越来越高，腐败的现象和手段却越来越深刻、越来越触目惊心，战国时期的"蔽竹"是我国有史以来设立的第一个"举报箱"，是我们前辈反腐的最初尝试。在现代我们可以有效的使用网络资源，运用网络可以进行有效的预防和发现腐败。网络问政的优点在于阳光透明和及时反馈，国家每条政策都会被大家所看到，有严格的网上公示等环节，不会存在暗箱操作，对每一个网民提出的问题都得到相关人员的有效反馈，它对国家公职人员产生着持续威慑作用，可以真正做到警钟长鸣，是一种反腐倡廉的长效机制。
参考文献：
[1]洛克.政府论(下)[M].北京:商务印书馆.2011:7.
[2]托马斯·潘恩.常识[M].北京:华夏出版社,2004:1.
[3]陈鼓应.老子今注今译[M].北京:商务印书馆,2003:310.
[4]严遵.老子指归译注[M].北京:商务印书馆,2003年:156.
[5]萨兴哲.儒家经济伦理思想其现代意义[D].泉州:华侨大学,2000.
[6]中国古典名著百部--老子庄子墨子荀子[M].北京:中国社会出版社,1999:253.
[7]马克思恩格斯选集:第3 卷[M].北京:人民出版社,1995.52-58页
[8]马克思恩格斯选集:第2 卷[M].北京:人民出版社,1972:434,435.
作者简介:王洪闰(1987-)，女，天津人，燕山大学文法学院，政治学理论专业2010级硕士研究生，主要从事政府转型方面的研究；王贺椿（1987-），女，山西阳泉人，燕山大学文法学院政治学理论专业2010级硕士研究生，主要从事西方政治学理论方面的研究。