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党中央、国务院把健全完善医疗保障体系特别是完善大病保障制度放在前所未有的重要位置。2002年，中共中央、国务院印发《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发[2002]13号）明确提出要“建立大病统筹为主的新农合制度，重点解决大病造成的农村致贫、返贫问题”；十八届三中全会提出“加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度”，2016年国务院政府工作报告又将“实现大病保险全覆盖”纳入年度工作重点。