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1999年中国社会形势总的特点是：大事多、喜事多、难点多、突发事件多。中央政府在年初提出的要保持社会稳定的目标基本实现，整个社会形势呈基本稳定局面，且形势发展的主流显现出诸多积极趋向。但是，改革与发展过程中逐步出现和积累的一些深层次社会矛盾依然存在，少数地区和少数社会领域中的不稳定因素继续增长，有的已严重影响改革、发展和社会稳定的局面。