论文部分内容阅读
摘 要：高校基层党支部在党风廉政建设中发挥着重要的作用，高校是发展党员的一个主要地方。高校大学生文化知识高，对国家政治关心，而且他们是未来国家发展的主力军。所以，高校党支部发展党员工作意义重大。虽然大部分高校教师党员与学生党员风险点低，但是高校党支部的党风廉政工作责任重大。高校学生党员毕业后都要进入社会各行各业。如果高校党风廉政建设做好了源头工作，那么对国家对社会对党的贡献是非常大的。
关键词：高校基层党支部；党风廉政；问题与措施
Ⅰ背景
新中国成立后，改革开放政策推动了中国社会历史的发展，中国发生了翻天覆地的变化。随着改革开放的深入，一些干部与党员的思想政治素质经不起考验，意志力不强，受到社会不良风气的影响，在一定程度上放弃了原则，在金钱与利益面前把持不住，毁掉了自己的党性，导致某些腐败现象在不断滋长与蔓延着。新形势下，加强党风廉政建设至关重要，坚决反对腐败，是党始终必须抓好的重大政治任务。党风廉政建设直接影响着党的执政基础，党的执政能力的提高，和执政党完成全面建设小康社会的历史重任。自2014年开始，中国党中央推进党风廉政建设和反腐败斗争。2015年1月12日至14日，中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议在北京举行，这次会议回顾总结2014年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署了2015年任务。会议指出，中国反腐败斗争形势依然严峻复杂，强调党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，要坚守阵地、巩固成果、深化拓展，打赢这场攻坚战、持久战，确保责任归位和落实工作。
高校基层党组织的主要构成包括：党总支书记、党支部书记、党总支委员、党支部委員及教师党员、学生党员、入党积极分子。学生党员流动性较大，一般在预备党员考察期就毕业，或升入其他院校，或工作，党组织关系也随之转出。所以开展党风廉政建设有一定难度。需要总支书记对党务工作进行合理的安排，针对党的廉政建设一面，要加强宣传力度，督促党员不断学习党的政治会议的精神，深刻贯彻社会主义理论，从思想的禁锢中摆脱出来，确保廉政建设在实际工作中卓有成效。高校基层党支部党风廉政建设职责包括：认真贯彻落实反腐倡廉工作部署，全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真完成各自承担的主办、协办任务，把党风廉政建设融入学校各项工作之中；认真落实党风廉政建设责任制，健全“一岗双责”责任体系，严格执行党风廉政建设责任制责任分解、检查考核和责任追究制度；按照教育系统惩防体系建设要求，深入推进反腐倡廉制度建设；积极开展廉洁教育，推进廉政文化建设，不断营造良好氛围；贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真执行民主生活会、述职述廉、廉政谈话、廉政档案、诫勉谈话和函询等制度，规范廉洁从政行为；完善权力运行监控体系，将权力运行过程纳入有效的民主监督、社会监督、领导监督和专门机关监督之中，规范领导干部的用权行为；继续贯彻落实各级作风建设相关规定，严格执行教育系统作风建设“双十”项规定，严格执行教育系统干部、教师履职行为“双十”项规定；认真贯彻执行干部选拔任用工作有关规定，防止和纠正用人上的不正之风；认真执行“收支两条线”管理规定，严禁设立“小金库”；严格执行教师绩效工作改革的有关规定；严格执行食堂管理规定；严格规范学校、幼儿园公有房屋、土地等经营性资产管理；严格执行政府采购的各项规定；规范校舍安全工程管理和其他基建项目管理；深入推进党务公开、校务公开；进一步健全教代会制度，拓展民主管理渠道，进一步深化民主管理；进一步规范加班费发放和工会会费的使用管理；规范教育收费、学校招生等教育行政行为，坚决纠正有偿家教、收受家长礼品礼金等不正之风。
Ⅱ高校基层党组织开展党风廉政建设现状
1 学生党员流动大，思想觉悟不到位
高校一直是发展党员的重要阵地，大学生是党员队伍的生力军，及未来的主力军。学生党员是高职院校培养的具有较高思想政治觉悟，又具有较强实践操作技能的高技能人才。从发展党员流程来看，从递交入党申请书到预备党员考察，需要两年时间。在学校期间，学生主要以学业为重，难免会忽视了思想政治教育，他们更多的想到的是如何学好技能，以便能很好的融入社会，争取到自己专业的一席之地。他们离开学校进入社会后，其思想表现和工作表现均不同程度地影响着高职院校的健康持续发展。对此，各高职院校党组织对于流动党员的教育管理问题应在思想上予以高度的重视，行动上予以大力支持，真正探索出一条符合高职院校流动学生党员教育管理的模式来。
2 高校基层党支部廉政管理目标不明确，管理不健全
党风廉政建设的根本目的是为了更好的建设党，更快的实现社会主义现代化，通过对廉政建设的宣传，不断加强党员的自身修养，保证党员在发展的过程中目标明确。但是由于高校党员学生风险点很低，基层党组织对廉政建设的目的不够明确，导致方向上出现偏差。很多高校只是组织教师党员参观廉政教育基地，而学生从不组织参加学习。在宣传力度方面不大，在实质上就产生了误区。基层党组织廉政建设不健全主要是由于管理体制不健全，现有的管理体制不能满足党的需要，要不断在管理体制上进行改进，逐渐完善基层党组织的组成部分，争取早日实现党风廉政建设。
Ⅲ 高校基层党组织开展党风廉政建设措施
1.加强廉政制度建设，以制度促进党风廉政建设
党的十六大以来，为适应贯彻依法治国基本方略、发展社会主义民主政治的需要，中央先后颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等。这些党内法规的颁布实施，从源头上预防和治理腐败，发挥了积极作用。
良好的制度是保证行为规范化的前提，加强廉政制度建设既为惩治腐败提供依据，也从根本上解决问题。制度主要限制党员的行为，但在思想上还无法起到约束的作用，充分发挥制度建设在反腐倡廉建设中的保障作用，才能从根本上保证高校的党风廉政建设教育，保证其行为不会重蹈覆辙。 要抓紧对现有制度进行梳理，继续认真执行切实可行的制度；及时补充、修订和完善不够严谨，有明显缺陷的制度；根据工作尽快制定相关实施细则，努力做到不留死角；并且及時废止已经过时的制度。《公务员法》已颁布施行，但其执行情况需要加强普及教育和执法检查，以此来保证机关工作人员廉政和勤政。《财产收入申报法》，是从源头上防治根除腐败的一部重要法律，从我国的国情出发，循序渐进，明确申报对象、申报形式、申报或虚假申报者的法律责任等。《举报法》规范信访举报工作，保护举报人和被举报人的合法权益。我国已经正式加入《联合国反腐败公约》、《公约》，这必将对推进我国反腐败法律体系的构建，加快惩防体系的建立和完善，最终实现有效遏制与打击腐败犯罪产生极其重大而深远的影响。
要按照党风廉政建设责任制的要求，建立和完善反腐倡廉制度执行情况的考评机制、奖惩机制。要把惩防腐败体系中制度建设的任务细化分解，明确责任单位和责任人。要加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正制度建设中的问题，对违反制度、规避制度的行为，要加大问责力度，坚决维护制度的严肃性和权威性，努力使制度成为党员干部必须遵守的行为准则。只有责任机制逐步完善，才能使更加注重制度建设的要求真正得到落实，从而达到依靠制度建设从源头上防治腐败的根本目的。
2.加强高校教师党员与学生党员的教育与培训
要想合理发展高校基层党支部党风廉政建设的工作，就要注重教育环节，对师生党员进行培训。从行动上来看，高校师生党员在风险点方面属于偏低类型。但是学生党员还未进入社会，应该从思想上加强其廉政教育。
首先是党章党规的相关教育。2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，也是党分廉政建设的基础环节。一名党员如果不能充分认识自己组织的规章制度，不了解什么是一名合格的共产党员，没有行为准则的规范，在以后的到路上难免出现错误。高校基层党组织可以通过三会一课、民主生活会可以组织认真学习党规党章，并选择一些具有重要教育意义的法律、文件、细则进行专题讲座，会后请各位党员根据实际，结合自身的理解，写出思想汇报或心得体会，上交组织，以便组织对党员有跟好的了解。
现在高校正在进行“万名党员进党校”活动，对师生党员进行集训。这是一个让广大师生党员了解十九大精神的好时机，也是党风廉政建设的一个重要环节。不了解党的宗旨、使命，不了解党的初心，不清楚一名合格的优秀共产党员该做什么，不该做什么，那么腐败主义就会抬头，以后到社会到单位上就会走偏。
3.加强高校纪检监察力度
基层党组织廉政建设工作进度缓慢一部分因素是检查的力度不够，不能够做到廉政建设透明化，部分规章制度形同虚设，只对普通党员有约束力，而针对党员干部的约束力不强，在制度上还留有一定的间隙。通过加大对基层党组织的监察力度，一定会在精神上起到震慑的作用，限制思想波动党员的行为，保持党的先进性。
4.制造高校良好的廉政环境
在制造高校良好的廉政环境方面，高校宣传部责任重大。廉政环境分为有形与无形两种。有形包括高校宣传栏，微信平台，简报等等文字与图画。学生公寓前面的宣传栏，教学楼与行政楼等地方的宣传标语，无时无刻不在对党员进行着警醒。无形说的是学校风险点高的党员在廉政方面的表率作用。如果一个学校的领导风清气正，会很好的影响其下属党员及学生党员，起到表率作用。最近几年高校接连发生腐败事件，云南民族大学与西南林业大学给学校带来了不少负面影响。其他高校应从中吸取教训，加强党员领导的监督与管理。
要做好基层党组织的廉政建设，就要大力弘扬社会主义核心价值体系，在思想上铲除滋生党员干部不廉洁行为及奢侈浪费现象的土壤和条件，落实廉政文化建设和反腐倡廉制度建设，着重解决思想认识问题，包括理想信念世界观人生观价值观权力观事业观工作观业绩观法治意识及诚信公平原则等。还要树立干事干净的价值理念，加强廉政文化建设，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，加强三严三实教育，即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，通过不断的努力达到绳锯木断、水滴石穿的效果。
Ⅳ 结论
党风廉政建设是一项系统性较强的工程，要想取得良好的建设效果就要使用综合的力量，通过一定的措施进行资源整合，形成一定的整体能力。高校基层党组织的党风廉政建设任重道远。党风廉政建设需要严谨的态度，在党风廉政建设过程中，对于不作为的党支部要予以严厉的批评，还要追究其党内直接领导的责任。对于工作效率高，创新意识较强的党支部要予以鼓励。紧紧围绕廉政建设的宗旨，保证党内风气，加强对党内人员的监督，定期学习理论知识，加大对党员的教育力度，从而改善党员思想落后的情况。逐步形成科学的建设体系，确保高校党风廉政建设的可持续性。根据具体的执行情况进行综合分析比对，以保证高校基层党组织廉政建设向着更高水准的方向发展。
作者简介
杨黎，1983-11，女，傣族，云南芒市，研究生，讲师，研究方向：双语师资研究及英语口译。邮编：678400，单位：德宏师范高等专科学校。
（作者单位：德宏师范高等专科学校）
关键词：高校基层党支部；党风廉政；问题与措施
Ⅰ背景
新中国成立后，改革开放政策推动了中国社会历史的发展，中国发生了翻天覆地的变化。随着改革开放的深入，一些干部与党员的思想政治素质经不起考验，意志力不强，受到社会不良风气的影响，在一定程度上放弃了原则，在金钱与利益面前把持不住，毁掉了自己的党性，导致某些腐败现象在不断滋长与蔓延着。新形势下，加强党风廉政建设至关重要，坚决反对腐败，是党始终必须抓好的重大政治任务。党风廉政建设直接影响着党的执政基础，党的执政能力的提高，和执政党完成全面建设小康社会的历史重任。自2014年开始，中国党中央推进党风廉政建设和反腐败斗争。2015年1月12日至14日，中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议在北京举行，这次会议回顾总结2014年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署了2015年任务。会议指出，中国反腐败斗争形势依然严峻复杂，强调党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，要坚守阵地、巩固成果、深化拓展，打赢这场攻坚战、持久战，确保责任归位和落实工作。
高校基层党组织的主要构成包括：党总支书记、党支部书记、党总支委员、党支部委員及教师党员、学生党员、入党积极分子。学生党员流动性较大，一般在预备党员考察期就毕业，或升入其他院校，或工作，党组织关系也随之转出。所以开展党风廉政建设有一定难度。需要总支书记对党务工作进行合理的安排，针对党的廉政建设一面，要加强宣传力度，督促党员不断学习党的政治会议的精神，深刻贯彻社会主义理论，从思想的禁锢中摆脱出来，确保廉政建设在实际工作中卓有成效。高校基层党支部党风廉政建设职责包括：认真贯彻落实反腐倡廉工作部署，全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真完成各自承担的主办、协办任务，把党风廉政建设融入学校各项工作之中；认真落实党风廉政建设责任制，健全“一岗双责”责任体系，严格执行党风廉政建设责任制责任分解、检查考核和责任追究制度；按照教育系统惩防体系建设要求，深入推进反腐倡廉制度建设；积极开展廉洁教育，推进廉政文化建设，不断营造良好氛围；贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真执行民主生活会、述职述廉、廉政谈话、廉政档案、诫勉谈话和函询等制度，规范廉洁从政行为；完善权力运行监控体系，将权力运行过程纳入有效的民主监督、社会监督、领导监督和专门机关监督之中，规范领导干部的用权行为；继续贯彻落实各级作风建设相关规定，严格执行教育系统作风建设“双十”项规定，严格执行教育系统干部、教师履职行为“双十”项规定；认真贯彻执行干部选拔任用工作有关规定，防止和纠正用人上的不正之风；认真执行“收支两条线”管理规定，严禁设立“小金库”；严格执行教师绩效工作改革的有关规定；严格执行食堂管理规定；严格规范学校、幼儿园公有房屋、土地等经营性资产管理；严格执行政府采购的各项规定；规范校舍安全工程管理和其他基建项目管理；深入推进党务公开、校务公开；进一步健全教代会制度，拓展民主管理渠道，进一步深化民主管理；进一步规范加班费发放和工会会费的使用管理；规范教育收费、学校招生等教育行政行为，坚决纠正有偿家教、收受家长礼品礼金等不正之风。
Ⅱ高校基层党组织开展党风廉政建设现状
1 学生党员流动大，思想觉悟不到位
高校一直是发展党员的重要阵地，大学生是党员队伍的生力军，及未来的主力军。学生党员是高职院校培养的具有较高思想政治觉悟，又具有较强实践操作技能的高技能人才。从发展党员流程来看，从递交入党申请书到预备党员考察，需要两年时间。在学校期间，学生主要以学业为重，难免会忽视了思想政治教育，他们更多的想到的是如何学好技能，以便能很好的融入社会，争取到自己专业的一席之地。他们离开学校进入社会后，其思想表现和工作表现均不同程度地影响着高职院校的健康持续发展。对此，各高职院校党组织对于流动党员的教育管理问题应在思想上予以高度的重视，行动上予以大力支持，真正探索出一条符合高职院校流动学生党员教育管理的模式来。
2 高校基层党支部廉政管理目标不明确，管理不健全
党风廉政建设的根本目的是为了更好的建设党，更快的实现社会主义现代化，通过对廉政建设的宣传，不断加强党员的自身修养，保证党员在发展的过程中目标明确。但是由于高校党员学生风险点很低，基层党组织对廉政建设的目的不够明确，导致方向上出现偏差。很多高校只是组织教师党员参观廉政教育基地，而学生从不组织参加学习。在宣传力度方面不大，在实质上就产生了误区。基层党组织廉政建设不健全主要是由于管理体制不健全，现有的管理体制不能满足党的需要，要不断在管理体制上进行改进，逐渐完善基层党组织的组成部分，争取早日实现党风廉政建设。
Ⅲ 高校基层党组织开展党风廉政建设措施
1.加强廉政制度建设，以制度促进党风廉政建设
党的十六大以来，为适应贯彻依法治国基本方略、发展社会主义民主政治的需要，中央先后颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等。这些党内法规的颁布实施，从源头上预防和治理腐败，发挥了积极作用。
良好的制度是保证行为规范化的前提，加强廉政制度建设既为惩治腐败提供依据，也从根本上解决问题。制度主要限制党员的行为，但在思想上还无法起到约束的作用，充分发挥制度建设在反腐倡廉建设中的保障作用，才能从根本上保证高校的党风廉政建设教育，保证其行为不会重蹈覆辙。 要抓紧对现有制度进行梳理，继续认真执行切实可行的制度；及时补充、修订和完善不够严谨，有明显缺陷的制度；根据工作尽快制定相关实施细则，努力做到不留死角；并且及時废止已经过时的制度。《公务员法》已颁布施行，但其执行情况需要加强普及教育和执法检查，以此来保证机关工作人员廉政和勤政。《财产收入申报法》，是从源头上防治根除腐败的一部重要法律，从我国的国情出发，循序渐进，明确申报对象、申报形式、申报或虚假申报者的法律责任等。《举报法》规范信访举报工作，保护举报人和被举报人的合法权益。我国已经正式加入《联合国反腐败公约》、《公约》，这必将对推进我国反腐败法律体系的构建，加快惩防体系的建立和完善，最终实现有效遏制与打击腐败犯罪产生极其重大而深远的影响。
要按照党风廉政建设责任制的要求，建立和完善反腐倡廉制度执行情况的考评机制、奖惩机制。要把惩防腐败体系中制度建设的任务细化分解，明确责任单位和责任人。要加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正制度建设中的问题，对违反制度、规避制度的行为，要加大问责力度，坚决维护制度的严肃性和权威性，努力使制度成为党员干部必须遵守的行为准则。只有责任机制逐步完善，才能使更加注重制度建设的要求真正得到落实，从而达到依靠制度建设从源头上防治腐败的根本目的。
2.加强高校教师党员与学生党员的教育与培训
要想合理发展高校基层党支部党风廉政建设的工作，就要注重教育环节，对师生党员进行培训。从行动上来看，高校师生党员在风险点方面属于偏低类型。但是学生党员还未进入社会，应该从思想上加强其廉政教育。
首先是党章党规的相关教育。2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，也是党分廉政建设的基础环节。一名党员如果不能充分认识自己组织的规章制度，不了解什么是一名合格的共产党员，没有行为准则的规范，在以后的到路上难免出现错误。高校基层党组织可以通过三会一课、民主生活会可以组织认真学习党规党章，并选择一些具有重要教育意义的法律、文件、细则进行专题讲座，会后请各位党员根据实际，结合自身的理解，写出思想汇报或心得体会，上交组织，以便组织对党员有跟好的了解。
现在高校正在进行“万名党员进党校”活动，对师生党员进行集训。这是一个让广大师生党员了解十九大精神的好时机，也是党风廉政建设的一个重要环节。不了解党的宗旨、使命，不了解党的初心，不清楚一名合格的优秀共产党员该做什么，不该做什么，那么腐败主义就会抬头，以后到社会到单位上就会走偏。
3.加强高校纪检监察力度
基层党组织廉政建设工作进度缓慢一部分因素是检查的力度不够，不能够做到廉政建设透明化，部分规章制度形同虚设，只对普通党员有约束力，而针对党员干部的约束力不强，在制度上还留有一定的间隙。通过加大对基层党组织的监察力度，一定会在精神上起到震慑的作用，限制思想波动党员的行为，保持党的先进性。
4.制造高校良好的廉政环境
在制造高校良好的廉政环境方面，高校宣传部责任重大。廉政环境分为有形与无形两种。有形包括高校宣传栏，微信平台，简报等等文字与图画。学生公寓前面的宣传栏，教学楼与行政楼等地方的宣传标语，无时无刻不在对党员进行着警醒。无形说的是学校风险点高的党员在廉政方面的表率作用。如果一个学校的领导风清气正，会很好的影响其下属党员及学生党员，起到表率作用。最近几年高校接连发生腐败事件，云南民族大学与西南林业大学给学校带来了不少负面影响。其他高校应从中吸取教训，加强党员领导的监督与管理。
要做好基层党组织的廉政建设，就要大力弘扬社会主义核心价值体系，在思想上铲除滋生党员干部不廉洁行为及奢侈浪费现象的土壤和条件，落实廉政文化建设和反腐倡廉制度建设，着重解决思想认识问题，包括理想信念世界观人生观价值观权力观事业观工作观业绩观法治意识及诚信公平原则等。还要树立干事干净的价值理念，加强廉政文化建设，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，加强三严三实教育，即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，通过不断的努力达到绳锯木断、水滴石穿的效果。
Ⅳ 结论
党风廉政建设是一项系统性较强的工程，要想取得良好的建设效果就要使用综合的力量，通过一定的措施进行资源整合，形成一定的整体能力。高校基层党组织的党风廉政建设任重道远。党风廉政建设需要严谨的态度，在党风廉政建设过程中，对于不作为的党支部要予以严厉的批评，还要追究其党内直接领导的责任。对于工作效率高，创新意识较强的党支部要予以鼓励。紧紧围绕廉政建设的宗旨，保证党内风气，加强对党内人员的监督，定期学习理论知识，加大对党员的教育力度，从而改善党员思想落后的情况。逐步形成科学的建设体系，确保高校党风廉政建设的可持续性。根据具体的执行情况进行综合分析比对，以保证高校基层党组织廉政建设向着更高水准的方向发展。
作者简介
杨黎，1983-11，女，傣族，云南芒市，研究生，讲师，研究方向：双语师资研究及英语口译。邮编：678400，单位：德宏师范高等专科学校。
（作者单位：德宏师范高等专科学校）