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按照日本的财政理论，所谓财政，就是中央或地方政府为满足共同需要，凭借公共权力实现收支的经济；所谓预算，即是指导国家货币性活动的国家经济预定计划。而预算制度则是政府公共团体为执行其在一定期间内固有的经济活动而制定的有关货币收支预定计划书、估计书并予执行的一般性制度。其中的一定期间，因国而异：法国、德国自1月1日至12月31日；美国、意大利自7月1日至翌年6月30日；而日本、英国则从4月1日至次年的3月31日为－会计年度。这种预算按每一会计年度划分以决定年度内的岁出岁入范围的理论，称为单一年度会议。