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摘 要：随着全球高等教育跨境流动日益频繁，扩大教育开放已成为全面推动中国教育发展的重要因素之一。文章以河南大学为例，剖析了该校在落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》方面的情况，并提出了改进意见，可为有关高校提供一定借鉴。
关键词：跨境教育；教育开放；教育合作；来华留学；出国留学
为增强主动学习、贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）的责任感和使命感，锤炼务实为民的工作作风，提高实事求是的工作能力，笔者围绕河南大学落实《纲要》和扩大教育开放的有关情况，对河南大学校院两级有关单位、部分学生家庭进行了调查，通过实地走访、电话咨询、调查问卷等方式收集了调研资料。
河南省是中国人口大省，也是贫困大省，生源数量多但基本情况差距显著，而河南大学又是该省重要大学之一，是该省生源考学的重要选择对象，研究其教育开放的主要做法具有一定的标本意义，有利于形成具有普遍性意义的认识。
一、基本情况
河南大学拥有开放性的办学特色，在创立之初就以推动高等教育国际化为办学方向之一。其前身是1912年创立的河南留学欧美预备学校，是中国当时的三大留学培训基地之一。河南大学现与40多个国家和地区的70余所高校建立了友好合作关系，是世界大学联合会和亚太大学联合会成员。目前，其拥有多项涉外教育及合作办学项目。在二级学院中，有国际教育学院、国际汉学院、欧亚国际学院3所涉外教育学院。以国际教育学院为例，其拥有的中澳、中俄、中德3个合作办学项目，累计培养学生近7000人，出国留学学生700人，学生出国外语考试成功率和签证率均达100%。除涉外教育学院外，其他学院也有涉外教育项目，如护理学院有新加坡护理奖学金项目。
二、主要工作和成果
近年，河南大学为扩大教育开放，与世界多家著名高校或国外相关机构开展了内容丰富的教育合作，其各项国际化办学措施也取得了累累硕果。
（一）参与国际教育经验交流
改革开放至今，河南大学积极组织各类代表团分赴世界各地友好学校访问，同时鼓励教师到国内外高校访学，支持教师参与国内外教育经验交流或会议，将其作为学校推进教师队伍建设、开拓教育思维与眼界的重要举措之一。河南大学还在2002年建校90周年之际成功承办了“亚太大学联合会第九次‘学习与分享’论坛”，进一步提高了河南大学在国际上的声望。2011年12月，“河南大学国际交流促进会”成立，该协会以强化校际交流、推动国际会议、促进合作办学、加强教师联系、服务学生留学、优化交流项目、帮助海归人才、拓展引智资源等为基本任务，未来将进一步发挥纽带和桥梁作用，为河南大学国际化发展贡献力量。
（二）引进国外优质教育资源
河南大学每年拿出专项经费，开展学术交流与合作，并邀请国外众多专家学者来校讲学，以“不求所有，但求拥有”的方式，聘请知名专家担任客座教授、讲座教授，与国外高校建立起广泛的联系。2003年，学校与圣彼得堡国立大学的合作项目正式启动，并开始实施两校间青年教师交流计划。2007年4月，以色列理工学院教授、诺贝尔经济学奖获得者、“欧元之父”罗伯特·蒙代尔被聘为名誉教授。国外众多学者来校任教、讲学，带来了新的科学理念，让教师们获得了很多启发，学生们得到许多教益。
（三）扩大来华留学培养规模
河南大学国际汉学院负责学校内所有专业各个层次留学生的招生和管理工作，其全部专职教师持有中国教育部颁发的“对外汉语教师资格证书”，大部分教师都具有在国外教授汉语的经历。国际汉学院在20多年的对外汉语教学中积累了丰富的教学经验，取得了丰硕的成果。河南大学自1985年就开始了对留学生的汉语文化教育，累计招收了来自日本、韩国、泰国、德国、美国、澳大利亚、俄罗斯、越南、尼泊尔、加拿大、以色列、意大利、法国等30多个国家的3000余名留学生。通过在河南大学的学习，很多留学生的汉语水平迅速提高。随着河南大学国际化程度的提高，越来越多的留学生走进了河南大学。
（四）开拓公派出国留学渠道
河南大学先后与美国、新加坡、俄罗斯、英国、德国等国家的一些高校签订以科研合作、学者互访、学生互换、人员培训为主要内容的协议，积极参与中澳、中英、中俄、中德合作办学项目，派遣学生出国交流学习，提高人才培养质量。以护理学院为例，其制定了“结合自身专业优势培养国际化护理人才”的发展目标。2002年10月，护理学院与美国注册护士招聘办公室签订合作协议，共同培训该院学生参加美国的国外护校毕业生国际委员会（CGFNS）认证考试。2003年，护理学院又获得了中国教育部与新加坡卫生部合作开展的“护理全额奖学金”项目。截至2012年底，河南大学已有265名学生参与该项目，并已有6届学生在新加坡参加工作。
（五）加快海外办学机构建设
除了“请进来”，“走出去”也是交流合作的重要渠道。据不完全统计，目前全球50多个国家和地区均开设有孔子学院。各地孔子学院充分利用自身优势，开展丰富多彩的教学和文化活动，逐步形成了各具特色的办学模式，成为各国学习汉语、了解当代中国的重要场所。2008年，河南大学和美国阿克伦大学合作建设的孔子学院在美国揭牌，这也是河南高校在美国成立的第一所孔子学院。2010年9月，河南大学孔子学院申请的第一家“孔子课堂”——美国俄亥俄州杰克森高中孔子课堂获得了中国国家汉办孔子学院总部的正式批准，并于当年9月正式开课。河南大学孔子学院的汉语学生人数不断增加，社区服务不断拓展，为增进外国友人对中国语言和文化的了解，为推动中外文化的交流与融合作出了贡献。
三、存在的不足
（一）合作办学力量不够集中
目前，河南大学拥有的合作办学项目分属多家二级学院。在学校本级设立的国际合作与交流处暨港澳台办公室，是全校外事工作的归口部门，负责政策把关和外事管理，但在对外合作办学的谈判、组织、实施等方面，主要负责协调工作，对承担项目的二级学院的约束力较小。此外，直接管理各个合作项目的单位不同，导致了政策制定、项目洽谈、资金投入、运营管理等方面存在着差异，影响了国际交流品牌效应和整体合力的形成。 （二）社会影响的范围尚小、深度尚浅
本地生源是河南大学招生的主要来源。但是，面向郑州、开封等地的高二、高三学生及其家长发放的调查问卷统计表明，上述地区的学生和家长对河南大学的涉外合作办学项目了解程度并不高。虽然河南大学推动高等教育国际化时日已久，但部分家长仍觉理念较新，认为所有和出国有关的项目学费高昂，成本高，一般工薪家庭承受不起。由于对有关项目缺乏深度了解，以及对孩子将来的担忧，部分家长表示，相对于出国，更希望孩子能在国内接受优质教育。
（三）生源的数量与质量不尽人意
2002年6月，河南大学与英国才奕国际教育集团正式签订合作办学协议书，该项目是河南大学对外合作办学史上的一个历史性突破。学生参加中英“2 2”项目班，首先在河南大学学习两年，两年后可继续留校读书取得河南大学学历学位证书，亦可在英语成绩过关后选择英国项目院校读书，取得双方院校毕业证书。但该项目由于各种原因现已停办。据原河南大学中英项目管理人员介绍，学生生源数量和质量下降是导致该项目夭折的重要原因。之前，部分计划内学生会考虑参加该合作办学项目，但因个人意愿和学费等问题，部分学生选择去非项目合作院校或其他国家读书，大部分学生留校继续攻读学位。在全国范围内，河南省贫困人数相对较多，部分农村学生成绩好但经济条件差；部分计划外学生就读合作办学项目意愿强，经济承受能力较高，但成绩不理想。由于招生人数不能满足要求，办学项目常需要从其他院校招取学生。因此，如何吸引生源，尤其是优质生源，是涉外项目运营方面面临的一大压力。
四、启示
（一）配套方针政策是导向
为贯彻《纲要》，河南省政府制定了《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》。为进一步推进学校高水平建设，河南大学在充分咨询论证、广泛征求意见的基础上，制定了《百年名校河南大学振兴计划（2011-2020年）》。《振兴计划》将着力于人才培养、学科建设、师资队伍培养、科学研究和国际化教育5个方面，发展目标是到2020年河南大学在上述方面可以取得重大突破，成为国内著名、在国际上有较大影响的高水平大学。《振兴计划》为河南大学的未来发展指明了方向。
（二）加大资金投入是基础
在合作办学的项目筹划、优质资源引进、项目推广、项目运营、项目内外评审等各方面，都需要一定的资金支持。除了项目正常运营的成本外，也需要在有关项目中提高奖学金额度，以增加项目的吸引力和可操作性。河南大学各院系的力量和教学重点不同，但整体来看都较缺乏资金，除了提高大学自身的“造血能力”外，也需要进一步协调地方政府和国家有关机关加大资金投入，以及通过适当的方式引入民间或国际资金的投入。
（三）加强统筹规划是抓手
2010年5月，河南省政府批准了河南大学规划建设国际学院的构想。拟设立的国际学院将整合国际教育学院、欧亚国际学院、国际汉学院以及多个中外合作办学项目，这种较高层次和较大规模的教育国际合作形式将开启河南大学这所百年老校国际化发展新篇章。为了给国际学院建设提供强有力的各项保障，需要教育部、省市政府以及河南大学，在各自职能层次上，统筹规划基础设施建设、财政、人力资源、学科建设等各个方面，形成合力。
（四）优化项目内涵是根本
根据中外合作办学的有关规定，结合河南大学国际办学实践经验，河南大学继续深化以下3种办学模式。第一，创造条件，申报中外合作办学机构，即借鉴上海纽约大学、宁波诺丁汉大学办学模式，争取与世界一流大学合作办学，全方位引进世界一流大学的优质教育资源，创办中外合作办学机构。第二，在继续办好现有中外合作项目的基础上，积极向教育部申报新的中外合作办学项目，不断提高中外合作办学项目层次，扩大专业合作领域。第三，利用河南大学国外友好学校资源，扩大与友好学校的交流与合作，采取教师互派、学生交流、学分互认、学位互授等措施，建立与世界知名大学合作的人才联合培养体系。
（五）积极的社会推广是保障
做好相关项目的社会推广意义深远，应加大多渠道推广力度，如通过政府官方渠道宣传，提高公信度；通过市场渠道推广，提高知名度；通过学生和家长口耳相传，提高亲切度。此外，做好传统项目对其他项目的推广工作也将有很大帮助。通过现实中的生动案例，可以扩大生源，提高项目热度，同时能带动新项目的良性发展。
编辑 潘雅 校对 吕伊雯
关键词：跨境教育；教育开放；教育合作；来华留学；出国留学
为增强主动学习、贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）的责任感和使命感，锤炼务实为民的工作作风，提高实事求是的工作能力，笔者围绕河南大学落实《纲要》和扩大教育开放的有关情况，对河南大学校院两级有关单位、部分学生家庭进行了调查，通过实地走访、电话咨询、调查问卷等方式收集了调研资料。
河南省是中国人口大省，也是贫困大省，生源数量多但基本情况差距显著，而河南大学又是该省重要大学之一，是该省生源考学的重要选择对象，研究其教育开放的主要做法具有一定的标本意义，有利于形成具有普遍性意义的认识。
一、基本情况
河南大学拥有开放性的办学特色，在创立之初就以推动高等教育国际化为办学方向之一。其前身是1912年创立的河南留学欧美预备学校，是中国当时的三大留学培训基地之一。河南大学现与40多个国家和地区的70余所高校建立了友好合作关系，是世界大学联合会和亚太大学联合会成员。目前，其拥有多项涉外教育及合作办学项目。在二级学院中，有国际教育学院、国际汉学院、欧亚国际学院3所涉外教育学院。以国际教育学院为例，其拥有的中澳、中俄、中德3个合作办学项目，累计培养学生近7000人，出国留学学生700人，学生出国外语考试成功率和签证率均达100%。除涉外教育学院外，其他学院也有涉外教育项目，如护理学院有新加坡护理奖学金项目。
二、主要工作和成果
近年，河南大学为扩大教育开放，与世界多家著名高校或国外相关机构开展了内容丰富的教育合作，其各项国际化办学措施也取得了累累硕果。
（一）参与国际教育经验交流
改革开放至今，河南大学积极组织各类代表团分赴世界各地友好学校访问，同时鼓励教师到国内外高校访学，支持教师参与国内外教育经验交流或会议，将其作为学校推进教师队伍建设、开拓教育思维与眼界的重要举措之一。河南大学还在2002年建校90周年之际成功承办了“亚太大学联合会第九次‘学习与分享’论坛”，进一步提高了河南大学在国际上的声望。2011年12月，“河南大学国际交流促进会”成立，该协会以强化校际交流、推动国际会议、促进合作办学、加强教师联系、服务学生留学、优化交流项目、帮助海归人才、拓展引智资源等为基本任务，未来将进一步发挥纽带和桥梁作用，为河南大学国际化发展贡献力量。
（二）引进国外优质教育资源
河南大学每年拿出专项经费，开展学术交流与合作，并邀请国外众多专家学者来校讲学，以“不求所有，但求拥有”的方式，聘请知名专家担任客座教授、讲座教授，与国外高校建立起广泛的联系。2003年，学校与圣彼得堡国立大学的合作项目正式启动，并开始实施两校间青年教师交流计划。2007年4月，以色列理工学院教授、诺贝尔经济学奖获得者、“欧元之父”罗伯特·蒙代尔被聘为名誉教授。国外众多学者来校任教、讲学，带来了新的科学理念，让教师们获得了很多启发，学生们得到许多教益。
（三）扩大来华留学培养规模
河南大学国际汉学院负责学校内所有专业各个层次留学生的招生和管理工作，其全部专职教师持有中国教育部颁发的“对外汉语教师资格证书”，大部分教师都具有在国外教授汉语的经历。国际汉学院在20多年的对外汉语教学中积累了丰富的教学经验，取得了丰硕的成果。河南大学自1985年就开始了对留学生的汉语文化教育，累计招收了来自日本、韩国、泰国、德国、美国、澳大利亚、俄罗斯、越南、尼泊尔、加拿大、以色列、意大利、法国等30多个国家的3000余名留学生。通过在河南大学的学习，很多留学生的汉语水平迅速提高。随着河南大学国际化程度的提高，越来越多的留学生走进了河南大学。
（四）开拓公派出国留学渠道
河南大学先后与美国、新加坡、俄罗斯、英国、德国等国家的一些高校签订以科研合作、学者互访、学生互换、人员培训为主要内容的协议，积极参与中澳、中英、中俄、中德合作办学项目，派遣学生出国交流学习，提高人才培养质量。以护理学院为例，其制定了“结合自身专业优势培养国际化护理人才”的发展目标。2002年10月，护理学院与美国注册护士招聘办公室签订合作协议，共同培训该院学生参加美国的国外护校毕业生国际委员会（CGFNS）认证考试。2003年，护理学院又获得了中国教育部与新加坡卫生部合作开展的“护理全额奖学金”项目。截至2012年底，河南大学已有265名学生参与该项目，并已有6届学生在新加坡参加工作。
（五）加快海外办学机构建设
除了“请进来”，“走出去”也是交流合作的重要渠道。据不完全统计，目前全球50多个国家和地区均开设有孔子学院。各地孔子学院充分利用自身优势，开展丰富多彩的教学和文化活动，逐步形成了各具特色的办学模式，成为各国学习汉语、了解当代中国的重要场所。2008年，河南大学和美国阿克伦大学合作建设的孔子学院在美国揭牌，这也是河南高校在美国成立的第一所孔子学院。2010年9月，河南大学孔子学院申请的第一家“孔子课堂”——美国俄亥俄州杰克森高中孔子课堂获得了中国国家汉办孔子学院总部的正式批准，并于当年9月正式开课。河南大学孔子学院的汉语学生人数不断增加，社区服务不断拓展，为增进外国友人对中国语言和文化的了解，为推动中外文化的交流与融合作出了贡献。
三、存在的不足
（一）合作办学力量不够集中
目前，河南大学拥有的合作办学项目分属多家二级学院。在学校本级设立的国际合作与交流处暨港澳台办公室，是全校外事工作的归口部门，负责政策把关和外事管理，但在对外合作办学的谈判、组织、实施等方面，主要负责协调工作，对承担项目的二级学院的约束力较小。此外，直接管理各个合作项目的单位不同，导致了政策制定、项目洽谈、资金投入、运营管理等方面存在着差异，影响了国际交流品牌效应和整体合力的形成。 （二）社会影响的范围尚小、深度尚浅
本地生源是河南大学招生的主要来源。但是，面向郑州、开封等地的高二、高三学生及其家长发放的调查问卷统计表明，上述地区的学生和家长对河南大学的涉外合作办学项目了解程度并不高。虽然河南大学推动高等教育国际化时日已久，但部分家长仍觉理念较新，认为所有和出国有关的项目学费高昂，成本高，一般工薪家庭承受不起。由于对有关项目缺乏深度了解，以及对孩子将来的担忧，部分家长表示，相对于出国，更希望孩子能在国内接受优质教育。
（三）生源的数量与质量不尽人意
2002年6月，河南大学与英国才奕国际教育集团正式签订合作办学协议书，该项目是河南大学对外合作办学史上的一个历史性突破。学生参加中英“2 2”项目班，首先在河南大学学习两年，两年后可继续留校读书取得河南大学学历学位证书，亦可在英语成绩过关后选择英国项目院校读书，取得双方院校毕业证书。但该项目由于各种原因现已停办。据原河南大学中英项目管理人员介绍，学生生源数量和质量下降是导致该项目夭折的重要原因。之前，部分计划内学生会考虑参加该合作办学项目，但因个人意愿和学费等问题，部分学生选择去非项目合作院校或其他国家读书，大部分学生留校继续攻读学位。在全国范围内，河南省贫困人数相对较多，部分农村学生成绩好但经济条件差；部分计划外学生就读合作办学项目意愿强，经济承受能力较高，但成绩不理想。由于招生人数不能满足要求，办学项目常需要从其他院校招取学生。因此，如何吸引生源，尤其是优质生源，是涉外项目运营方面面临的一大压力。
四、启示
（一）配套方针政策是导向
为贯彻《纲要》，河南省政府制定了《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》。为进一步推进学校高水平建设，河南大学在充分咨询论证、广泛征求意见的基础上，制定了《百年名校河南大学振兴计划（2011-2020年）》。《振兴计划》将着力于人才培养、学科建设、师资队伍培养、科学研究和国际化教育5个方面，发展目标是到2020年河南大学在上述方面可以取得重大突破，成为国内著名、在国际上有较大影响的高水平大学。《振兴计划》为河南大学的未来发展指明了方向。
（二）加大资金投入是基础
在合作办学的项目筹划、优质资源引进、项目推广、项目运营、项目内外评审等各方面，都需要一定的资金支持。除了项目正常运营的成本外，也需要在有关项目中提高奖学金额度，以增加项目的吸引力和可操作性。河南大学各院系的力量和教学重点不同，但整体来看都较缺乏资金，除了提高大学自身的“造血能力”外，也需要进一步协调地方政府和国家有关机关加大资金投入，以及通过适当的方式引入民间或国际资金的投入。
（三）加强统筹规划是抓手
2010年5月，河南省政府批准了河南大学规划建设国际学院的构想。拟设立的国际学院将整合国际教育学院、欧亚国际学院、国际汉学院以及多个中外合作办学项目，这种较高层次和较大规模的教育国际合作形式将开启河南大学这所百年老校国际化发展新篇章。为了给国际学院建设提供强有力的各项保障，需要教育部、省市政府以及河南大学，在各自职能层次上，统筹规划基础设施建设、财政、人力资源、学科建设等各个方面，形成合力。
（四）优化项目内涵是根本
根据中外合作办学的有关规定，结合河南大学国际办学实践经验，河南大学继续深化以下3种办学模式。第一，创造条件，申报中外合作办学机构，即借鉴上海纽约大学、宁波诺丁汉大学办学模式，争取与世界一流大学合作办学，全方位引进世界一流大学的优质教育资源，创办中外合作办学机构。第二，在继续办好现有中外合作项目的基础上，积极向教育部申报新的中外合作办学项目，不断提高中外合作办学项目层次，扩大专业合作领域。第三，利用河南大学国外友好学校资源，扩大与友好学校的交流与合作，采取教师互派、学生交流、学分互认、学位互授等措施，建立与世界知名大学合作的人才联合培养体系。
（五）积极的社会推广是保障
做好相关项目的社会推广意义深远，应加大多渠道推广力度，如通过政府官方渠道宣传，提高公信度；通过市场渠道推广，提高知名度；通过学生和家长口耳相传，提高亲切度。此外，做好传统项目对其他项目的推广工作也将有很大帮助。通过现实中的生动案例，可以扩大生源，提高项目热度，同时能带动新项目的良性发展。
编辑 潘雅 校对 吕伊雯