论文部分内容阅读
宁夏要想在2020年实现与全国同步建成小康社会的宏伟目标，就必需凝心聚力、只争朝夕、加速发展。除了要依靠自身力量形成区域经济发展的内生动力外，还必须要有效借助外力，助推宁夏经济腾飞。这其中除了要继续改善投资发展的“硬”环境外，还要全力打造在西部最优，比东部更优的投资发展“软”环境，从而形成投资发展的洼地，吸引更多外来资金、技术及人才，提升区域经济总量和市场竞争力，率先赢得发展先机。
一、营造优化宁夏投资发展环境的浓厚氛围的战略意蕴
1.营造优化投资发展环境的浓厚氛围是注意力经济的本质要求。在现代信息社会，一个地方市场经济的发展在很大程度上取决于外界对这个地方的关注程度，从这个意义上来说，“市场经济”的本质就是“注意力经济”。在这种经济形态中，最重要的资源既不是传统意义上的货币，也不是信息本身，而是注意力。正如美国经济学家登哈特所说：“获得注意力就是获得一种持久的财富。”因此，研究人的注意力的规律，吸引更多的注意力，将成为新一轮区域竞争的重点之一。而营造优化投资发展环境的浓厚氛围的目的正是为了使区域在色彩纷呈的世界中脱颖而出，吸引人们的注意力。目前国内很多地区都在不断丰富注意力经济的内涵，比如深圳的港深一体化发展理念、厦门的创新型城市建设理念、大连的城市经营理念都吸引了国内外大批优秀的人才、资金及政策资源，从而实现了地区经济的快速发展。宁夏通过营造优化投资发展环境的浓厚氛围的活动，必将广泛吸引海内外的眼球，唤起世人对宁夏的高度关注，并通过持续不断打造投资创业热点，以吸引国内外投资者和创业者云集宁夏，宁夏经济也将因此而获得快速发展。
2.营造优化投资发展环境的浓厚氛围是建设开放富裕和谐美丽宁夏的重要途径。诺贝尔经济学奖得主，美国经济学家保罗·克鲁格曼在其经济学著作《地理与贸易》中大胆构建了一个核心边缘模型。他通过数学模型分析指出，一般而言，基于规模递增规律，资金、技术及人力会向核心区聚拢，经济发展中的核心区域的自我强化趋势会持续下去，而边缘地区也就随之不断被边缘化了。但如果能改变人们的心理预期，就会有一部分资金、技术及人力等生产要素流向边缘地区，边缘地区的经济也就最终会摆脱核心地区的控制与约束而得到相应的发展。这其中的奥妙何在呢？营造优化投资发展环境的浓厚氛围就是关键性支撑因素，这一问题表面上看是仅是一种“面子”而已，实则事关区域经济可持续发展的内生动力。因此，从长远来看，营造优化投资发展环境的浓厚氛围是建设“四个宁夏”的关键之所在。在各种生产要素跨界顺畅流动的今天，营造优化投资发展环境的浓厚氛围的地区才是最受关注的地区，才会有吸引最大资源的可能性。当前，宁夏要抓住“两区建设”和中阿博览会的千载难逢的良机，大力塑造并积极展示极富个性的塞上江南、神奇宁夏的品牌形象，使海内外对宁夏产生良好的投资心理认同，产生强烈的旅游观光、交流考察、投资置业、洽谈经贸的意愿。这无疑会在无形之中大大提升宁夏的区域竞争力，并助推宁夏经济快速发展的进程。
3.营造优化投资发展环境的浓厚氛围是宁夏推进内陆开放战略的重要条件和保障。目前，向西开放已经上升为国家战略，宁夏也是丝绸之路经济带上重要的战略支点，此外宁夏还是中国第一家内陆经济开放试验区。因此，作为统筹我国西部地区与中亚、中东地区国家的两种资源、两个市场、两个机遇的战略平台与天然纽结，宁夏应该充分利用国家加速推进丝绸之路经济带建设这一契机和中阿博览会这一来之不易的独占性品牌，将宁夏营造成为中国向西开放的先行区、桥头堡，从而为推动宁夏内陆开放战略找到全新的突破口。
二、宁夏投资发展环境的优势及劣势
投资发展环境是重要的战略资产，因此，我们要了解并客观地评价宁夏现有的投资发展环境优势与劣势。
1.宁夏投资发展环境的成就与优势。一是宁夏招商引资政策体系完备。宁夏享有国家在新一轮西部大开发中对西部12个省区实施的一系列有关开发开放的优惠政策，国家还于2010年出台了《国务院关于加快宁夏发展的意见》，加之原来的民族自治区实行的民族区域自治政策，这使得宁夏成为从理论上讲开放政策最富集的经济区域。这些优惠政策对于外商投资而言可以最大限度地降低其投资成本和提高投资回报率，加上宁夏独特的人文环境，使得宁夏在招商引资中极具潜力。二是宁夏投资发展软硬环境都得到大幅改善。几年来，宁夏加快了简政放权与完善行政审批制度改革的进程，通过大幅下放、清理和规范行政审批，切实减轻了企业和个人的负担，激发了招商引资和全民创业的热情与动力。同时，宁夏招商引资的硬环境也在不断改进，全区经济技术开发区雨后春笋般崛起，为海内外客商提供了广泛选择;交通环境大幅改善，覆盖全区的铁路及高速公路布局不断完善;口岸建设方兴未艾，通关环境日益改善。三是宁夏自然资源富集。特别是煤炭和农业资源比较优势突出。宁夏宁东能源化工基地探明煤炭储量270亿吨，远景储量超过2000亿吨，是全国罕见的能源富集区，人均煤炭资源拥有量位居全国前列。当前和未来，我国的能源消费仍将以化石能源为主，因此，大力发展宁夏的能源化工工业对于保障我国能源安全，促进宁夏的快速发展意义重大。宁夏农业资源丰富，宁夏平原是全国重要的商品粮生产基地，人均粮食产量位居国内前列，且宁夏的农产品质地优良，农业产业发达，宁夏可用于农业开发的后备耕地超过1000万亩，农业生产潜力巨大，发展势头强劲。因此，依托众多资源优势，宁夏无疑具有得天独厚的后发优势。
2.宁夏投资发展环境的劣势与不足。一是招商引资优惠政策的政策效用正在逐步递减。一方面，由于面临发达地区及毗邻地区招商引资竞争的激烈博弈，不要说“普惠制”优惠政策，即便是“特惠制”政策也对外来投资缺乏一定吸引力，这将对宁夏招商引资工作实现更大突破，继而实现可持续发展带来诸多不利。另一方面，随着国家税收、土地及环保等方面的法律法规的调整、修改及完善，宁夏在上述方面制定新的优惠政策的空间已经不大，不具备我有你无、你有我优的可比优势。这就使得由于土地供应的紧张而导致引资项目落地愈加困难，而且招商引资与环境保护间的矛盾也日趋凸显。二是行政管制依然没有从根本上放松。过多、过滥的行政审批所导致的结果是市场交易成本太高，外来投资者可能因此望而却步，要知道对投资者而言，政策成本对经济效益的贡献比硬件环境对经济效益的贡献更为重要。另外管制与利益相结合，也极易滋生腐败，从而形成了一些行政性部门、行政性事业单位和公务人员寻租的条件，以权谋私，权钱交易，这使得进入市场的成本异常高昂，从而加大了正常的交易费用，降低了制度的竞争力，非生产性社会资源浪费异常惊人。三是宁夏经济总量小，国际化程度低。2013年，宁夏GDP为2600多亿元，由此可见，宁夏对全国经济的辐射力有限，这对宁夏招商引资是一个不利的因素。宁夏处在内陆腹地，四面封闭，又远离京津冀经济区和天水-关中经济区，区位劣势明显。在交通方面也有一定的局限性，发展对外贸易的海运及陆地运输物流成本都是相当高，这对招商引资和发展外向型经济都是一个极其不利的因素。 三、营造优化宁夏投资发展环境的浓厚氛围的对策建议
1.提升优化投资发展环境的战略地位，形成投资优化发展环境的合力。目前国内各地及宁夏周边省区围绕招商引资的博弈日趋激烈，这种锦标赛式的招商引资模式已不再有当年深圳的绝对比较优势所产生的强大吸引力，目前的招商引资之争也由改革开放之初的单纯拼政策转向拼综合投资环境。因此，宁夏各级政府要牢固树立“投资发展环境是竞争力，投资发展环境是生产力”的科学理念，大力提升优化投资发展环境的战略地位，并以此作为各级政府招商引资的主要抓手，同时改善宁夏基础设施、提升政府服务水平、培育市场环境、净化社会环境，进而激发社会创业热情和推动招商引资的力度。在此基础上还要形成优化投资发展的合力。各级政府要与时俱进，转换角色，发挥引领作用;企业要守法经营，照章纳税，勇于承担社会责任;民众要从我做起，从身边事做起，争做优化投资发展环境的模范;教育培训机构要加强对优化投资发展环境的研究和宣讲。
2.加快提升投资发展硬环境，强化投资发展软环境。在投资发展硬环境建设上，一方面要加速构建以立体交通为主要内容的对外开放通道建设：继续加大银川河东国际机场的建设力度，加快出省铁路和高速公路的建设进度，打通连接毗邻省份的断头路，从而形成构筑连接内外、通江达海的对外开放大通道。另一方面，要继续加大对外开放平台型基础设施建设：要按照一区多园的思路，先期建设银川空港物流保税区和惠农陆港枢纽物流保税区，全面建设空港口岸、陆路口岸和电子口岸，形成重点服务于我国西部地区与阿拉伯国家的大型数据交换中心和国际性物流结算中心。在投资发展软环境建设上，要转变政府职能，其根本目的是通过减少和下放审批事项，解放和发展社会生产力，激发市场和社会活力。促进宁夏外向型经济的快速发展。
3.大力发展优势产业，夯实投资发展环境的经济基础。一要继续推进国家级综合能源基地建设进程。要重点建设一批大中型高效现代化矿井。加快煤制烯烃、煤制油、煤制气等煤化工项目建设力度，着力延伸煤化工产业链，推进宁东煤化工向高技术、高附加值的高端产业方向发展。二要努力建设国家重要的战略性新兴产业基地。要通过加快风电制造机配套产业发展并重点打造若干风电基地以及太阳能发电基地，建设我国新能源开发示范区。三要建设西部地区现代服务业高地。将宁夏的服务业打造成为能适应现代社会发展的品牌化、规模化、网络化的高端服务业，将宁夏的物流也打造成为高效化与规模化的现代物流业，将沿黄城市带打造成为西部地区领先的智慧城市带。从而使宁夏的现代服务业能覆盖周边蒙西、陇东、陕北地区以及中国其他穆斯林地区，辐射人口达到2000万。
4.加大对外宣传的力度，不断提升宁夏新形象。要从历史与现实、区内与区外相结合的视角对宁夏形象进行整体设计，要规划设计出体现宁夏本质特征、符合宁夏实际、代表宁夏发展方向的整体形象，为今后系统、全面、有效的宁夏外宣工作奠定基础。宣传的主题应从人文宗教、自然地理与经济社会三个方面着手策划。要成立专门的宁夏形象宣传机构，将宁夏的自然地貌、历史渊源、宗教社会、环境气候、文化教育、旅游观光等方面集中宣传，向外界展示一个完全而真实的宁夏，尤其是要通过中国驻外使领馆、驻外媒体记者、宁夏驻外地办事处，海外华人、外省籍宁夏人士来进行传播。要充分发挥各种媒体的作用。完全可以邀请中外新闻机构定期或不定期来宁夏进行采访活动。可以考虑在一些有国际或地区影响力的重量级平面媒体和新兴媒体上经常性投放宣传宁夏的广告。
（作者单位：自治区党校）
责任编辑：章 立
一、营造优化宁夏投资发展环境的浓厚氛围的战略意蕴
1.营造优化投资发展环境的浓厚氛围是注意力经济的本质要求。在现代信息社会，一个地方市场经济的发展在很大程度上取决于外界对这个地方的关注程度，从这个意义上来说，“市场经济”的本质就是“注意力经济”。在这种经济形态中，最重要的资源既不是传统意义上的货币，也不是信息本身，而是注意力。正如美国经济学家登哈特所说：“获得注意力就是获得一种持久的财富。”因此，研究人的注意力的规律，吸引更多的注意力，将成为新一轮区域竞争的重点之一。而营造优化投资发展环境的浓厚氛围的目的正是为了使区域在色彩纷呈的世界中脱颖而出，吸引人们的注意力。目前国内很多地区都在不断丰富注意力经济的内涵，比如深圳的港深一体化发展理念、厦门的创新型城市建设理念、大连的城市经营理念都吸引了国内外大批优秀的人才、资金及政策资源，从而实现了地区经济的快速发展。宁夏通过营造优化投资发展环境的浓厚氛围的活动，必将广泛吸引海内外的眼球，唤起世人对宁夏的高度关注，并通过持续不断打造投资创业热点，以吸引国内外投资者和创业者云集宁夏，宁夏经济也将因此而获得快速发展。
2.营造优化投资发展环境的浓厚氛围是建设开放富裕和谐美丽宁夏的重要途径。诺贝尔经济学奖得主，美国经济学家保罗·克鲁格曼在其经济学著作《地理与贸易》中大胆构建了一个核心边缘模型。他通过数学模型分析指出，一般而言，基于规模递增规律，资金、技术及人力会向核心区聚拢，经济发展中的核心区域的自我强化趋势会持续下去，而边缘地区也就随之不断被边缘化了。但如果能改变人们的心理预期，就会有一部分资金、技术及人力等生产要素流向边缘地区，边缘地区的经济也就最终会摆脱核心地区的控制与约束而得到相应的发展。这其中的奥妙何在呢？营造优化投资发展环境的浓厚氛围就是关键性支撑因素，这一问题表面上看是仅是一种“面子”而已，实则事关区域经济可持续发展的内生动力。因此，从长远来看，营造优化投资发展环境的浓厚氛围是建设“四个宁夏”的关键之所在。在各种生产要素跨界顺畅流动的今天，营造优化投资发展环境的浓厚氛围的地区才是最受关注的地区，才会有吸引最大资源的可能性。当前，宁夏要抓住“两区建设”和中阿博览会的千载难逢的良机，大力塑造并积极展示极富个性的塞上江南、神奇宁夏的品牌形象，使海内外对宁夏产生良好的投资心理认同，产生强烈的旅游观光、交流考察、投资置业、洽谈经贸的意愿。这无疑会在无形之中大大提升宁夏的区域竞争力，并助推宁夏经济快速发展的进程。
3.营造优化投资发展环境的浓厚氛围是宁夏推进内陆开放战略的重要条件和保障。目前，向西开放已经上升为国家战略，宁夏也是丝绸之路经济带上重要的战略支点，此外宁夏还是中国第一家内陆经济开放试验区。因此，作为统筹我国西部地区与中亚、中东地区国家的两种资源、两个市场、两个机遇的战略平台与天然纽结，宁夏应该充分利用国家加速推进丝绸之路经济带建设这一契机和中阿博览会这一来之不易的独占性品牌，将宁夏营造成为中国向西开放的先行区、桥头堡，从而为推动宁夏内陆开放战略找到全新的突破口。
二、宁夏投资发展环境的优势及劣势
投资发展环境是重要的战略资产，因此，我们要了解并客观地评价宁夏现有的投资发展环境优势与劣势。
1.宁夏投资发展环境的成就与优势。一是宁夏招商引资政策体系完备。宁夏享有国家在新一轮西部大开发中对西部12个省区实施的一系列有关开发开放的优惠政策，国家还于2010年出台了《国务院关于加快宁夏发展的意见》，加之原来的民族自治区实行的民族区域自治政策，这使得宁夏成为从理论上讲开放政策最富集的经济区域。这些优惠政策对于外商投资而言可以最大限度地降低其投资成本和提高投资回报率，加上宁夏独特的人文环境，使得宁夏在招商引资中极具潜力。二是宁夏投资发展软硬环境都得到大幅改善。几年来，宁夏加快了简政放权与完善行政审批制度改革的进程，通过大幅下放、清理和规范行政审批，切实减轻了企业和个人的负担，激发了招商引资和全民创业的热情与动力。同时，宁夏招商引资的硬环境也在不断改进，全区经济技术开发区雨后春笋般崛起，为海内外客商提供了广泛选择;交通环境大幅改善，覆盖全区的铁路及高速公路布局不断完善;口岸建设方兴未艾，通关环境日益改善。三是宁夏自然资源富集。特别是煤炭和农业资源比较优势突出。宁夏宁东能源化工基地探明煤炭储量270亿吨，远景储量超过2000亿吨，是全国罕见的能源富集区，人均煤炭资源拥有量位居全国前列。当前和未来，我国的能源消费仍将以化石能源为主，因此，大力发展宁夏的能源化工工业对于保障我国能源安全，促进宁夏的快速发展意义重大。宁夏农业资源丰富，宁夏平原是全国重要的商品粮生产基地，人均粮食产量位居国内前列，且宁夏的农产品质地优良，农业产业发达，宁夏可用于农业开发的后备耕地超过1000万亩，农业生产潜力巨大，发展势头强劲。因此，依托众多资源优势，宁夏无疑具有得天独厚的后发优势。
2.宁夏投资发展环境的劣势与不足。一是招商引资优惠政策的政策效用正在逐步递减。一方面，由于面临发达地区及毗邻地区招商引资竞争的激烈博弈，不要说“普惠制”优惠政策，即便是“特惠制”政策也对外来投资缺乏一定吸引力，这将对宁夏招商引资工作实现更大突破，继而实现可持续发展带来诸多不利。另一方面，随着国家税收、土地及环保等方面的法律法规的调整、修改及完善，宁夏在上述方面制定新的优惠政策的空间已经不大，不具备我有你无、你有我优的可比优势。这就使得由于土地供应的紧张而导致引资项目落地愈加困难，而且招商引资与环境保护间的矛盾也日趋凸显。二是行政管制依然没有从根本上放松。过多、过滥的行政审批所导致的结果是市场交易成本太高，外来投资者可能因此望而却步，要知道对投资者而言，政策成本对经济效益的贡献比硬件环境对经济效益的贡献更为重要。另外管制与利益相结合，也极易滋生腐败，从而形成了一些行政性部门、行政性事业单位和公务人员寻租的条件，以权谋私，权钱交易，这使得进入市场的成本异常高昂，从而加大了正常的交易费用，降低了制度的竞争力，非生产性社会资源浪费异常惊人。三是宁夏经济总量小，国际化程度低。2013年，宁夏GDP为2600多亿元，由此可见，宁夏对全国经济的辐射力有限，这对宁夏招商引资是一个不利的因素。宁夏处在内陆腹地，四面封闭，又远离京津冀经济区和天水-关中经济区，区位劣势明显。在交通方面也有一定的局限性，发展对外贸易的海运及陆地运输物流成本都是相当高，这对招商引资和发展外向型经济都是一个极其不利的因素。 三、营造优化宁夏投资发展环境的浓厚氛围的对策建议
1.提升优化投资发展环境的战略地位，形成投资优化发展环境的合力。目前国内各地及宁夏周边省区围绕招商引资的博弈日趋激烈，这种锦标赛式的招商引资模式已不再有当年深圳的绝对比较优势所产生的强大吸引力，目前的招商引资之争也由改革开放之初的单纯拼政策转向拼综合投资环境。因此，宁夏各级政府要牢固树立“投资发展环境是竞争力，投资发展环境是生产力”的科学理念，大力提升优化投资发展环境的战略地位，并以此作为各级政府招商引资的主要抓手，同时改善宁夏基础设施、提升政府服务水平、培育市场环境、净化社会环境，进而激发社会创业热情和推动招商引资的力度。在此基础上还要形成优化投资发展的合力。各级政府要与时俱进，转换角色，发挥引领作用;企业要守法经营，照章纳税，勇于承担社会责任;民众要从我做起，从身边事做起，争做优化投资发展环境的模范;教育培训机构要加强对优化投资发展环境的研究和宣讲。
2.加快提升投资发展硬环境，强化投资发展软环境。在投资发展硬环境建设上，一方面要加速构建以立体交通为主要内容的对外开放通道建设：继续加大银川河东国际机场的建设力度，加快出省铁路和高速公路的建设进度，打通连接毗邻省份的断头路，从而形成构筑连接内外、通江达海的对外开放大通道。另一方面，要继续加大对外开放平台型基础设施建设：要按照一区多园的思路，先期建设银川空港物流保税区和惠农陆港枢纽物流保税区，全面建设空港口岸、陆路口岸和电子口岸，形成重点服务于我国西部地区与阿拉伯国家的大型数据交换中心和国际性物流结算中心。在投资发展软环境建设上，要转变政府职能，其根本目的是通过减少和下放审批事项，解放和发展社会生产力，激发市场和社会活力。促进宁夏外向型经济的快速发展。
3.大力发展优势产业，夯实投资发展环境的经济基础。一要继续推进国家级综合能源基地建设进程。要重点建设一批大中型高效现代化矿井。加快煤制烯烃、煤制油、煤制气等煤化工项目建设力度，着力延伸煤化工产业链，推进宁东煤化工向高技术、高附加值的高端产业方向发展。二要努力建设国家重要的战略性新兴产业基地。要通过加快风电制造机配套产业发展并重点打造若干风电基地以及太阳能发电基地，建设我国新能源开发示范区。三要建设西部地区现代服务业高地。将宁夏的服务业打造成为能适应现代社会发展的品牌化、规模化、网络化的高端服务业，将宁夏的物流也打造成为高效化与规模化的现代物流业，将沿黄城市带打造成为西部地区领先的智慧城市带。从而使宁夏的现代服务业能覆盖周边蒙西、陇东、陕北地区以及中国其他穆斯林地区，辐射人口达到2000万。
4.加大对外宣传的力度，不断提升宁夏新形象。要从历史与现实、区内与区外相结合的视角对宁夏形象进行整体设计，要规划设计出体现宁夏本质特征、符合宁夏实际、代表宁夏发展方向的整体形象，为今后系统、全面、有效的宁夏外宣工作奠定基础。宣传的主题应从人文宗教、自然地理与经济社会三个方面着手策划。要成立专门的宁夏形象宣传机构，将宁夏的自然地貌、历史渊源、宗教社会、环境气候、文化教育、旅游观光等方面集中宣传，向外界展示一个完全而真实的宁夏，尤其是要通过中国驻外使领馆、驻外媒体记者、宁夏驻外地办事处，海外华人、外省籍宁夏人士来进行传播。要充分发挥各种媒体的作用。完全可以邀请中外新闻机构定期或不定期来宁夏进行采访活动。可以考虑在一些有国际或地区影响力的重量级平面媒体和新兴媒体上经常性投放宣传宁夏的广告。
（作者单位：自治区党校）
责任编辑：章 立