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李克强总理在今年全国人大会议答记者问的时候提出，要打造中国经济的升级版。用精炼、形象的语言表达了新一届政府在实现产业升级、经济转型和全面协调可持续发展等方面的目标。
明确目标
所谓中国经济的升级版，概括地说就是“共同富裕，充分就业；高效低耗，环境优美；城乡一体，区域协调；创新驱动，活而有序。”
“共同富裕，充分就业”就是要通过收入分配结构的调整，尽快增加中低收入者的收入，形成“橄榄形”的收入分配结构，使全国人民共享发展成果。充分就业是扩大中低收入者收入的重要途径，要通过鼓励发展第三产业，鼓励发展小型、微型企业和个体户，鼓励创业带动提高就业率，支持劳动参与企业利润的分配。再分配要更加注意公平，鼓励先富带后富，最终实现共同富裕。
“高效低耗，环境优美”是指经济增长要从过度依赖物质资源消耗转变为更多依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质，从劳动密集型、资源密集型为主转向技术密集型、知识密集型产业为主，实现产业升级。通过大力发展循环经济，实现排放物的资源化和再利用，加大环境治理力度，提高环境的密集度和舒适度，建设美丽中国。
“城乡一体，区域协调”是指加快建立城乡一体化发展制度，促进各类生产要素在城乡之间双向自由流动，尽快缩小城乡居民收入差距。重点是改革土地管理体制，落实农户对承包的耕地、林地、草地和宅基地的用益物权，使之成为农户财产性收入的来源。加快农民工市民化步伐，逐步使农民工享受到城市的公共服务。区域差距本质是城乡差距，中西部地区与沿海地区相比，主要是落后在农村，要改变农业现代化滞后于城市化的现象，通过提高农业劳动生产率增加农民收入。
“创新驱动，活而有序”是指努力提高自主创新能力，以自有知识产权的技术和自主品牌的产品带动产业升级，重点提高国有企业和大学的创新能力，早日建成创新型国家。在激发每一个企业的经济活力和每个劳动者的创新潜能的同时，完善法律法规，规范市场竞争秩序，严厉打击贪污腐败和各类犯罪行为，形成公平的竞争环境和社会环境。
努力方向
打造中国经济的升级版需要进行长期不懈的努力，当前我国经济处在比较艰难的爬坡阶段。去年四季度结束了连续11个季度的增速下滑，出现微弱的回升之后，今年一、二季度经济增长速度再次连续回落，上半年经济增速为7.6%，二季度下降为7.5%。国家统计局公布的5月份采购经理人指数是50.8%，汇丰银行公布的是49.6%。统计局采集的样本可能大型企业比较多，反映大型企业的运行情况比较稳定。汇丰银行采集的样本是中小企业比较多，因此比较多地反映了中小企业的运行状况。所以它们相差了1.2个百分点。
让我们从不同的角度来观察当前经济运行的态势。这里我有一个比较直观的指数，上个星期我到井冈山干部学院讲课，井冈山管理局的局长说前年井冈山门票的收入是2亿，去年下降到1.5亿，今年的门票收入能够达到7000万就不错了。这从另外一个侧面反映出经济形势比较严峻。
十八大提出了“双倍增”的目标。十年GDP总量翻一番，这个倍增实现容易，第二个倍增是城乡居民人均收入十年翻一番，这个难度比较大。实现后一个倍增，要求经济增长速度至少保持在8.5%以上。如果达不到这个速度，城乡居民人均收入要翻一番就不可能实现。城乡居民人均收入翻一番要求年均增速必须达到7.3%。从历史经验看，1978年到2012年，GDP的年均增速为9.9%，城乡居民人均收入年均增长7.4%，前者比后者快2.5个百分点。到2020年前的8年间，即使考虑到国内生产总值使用结构的调整，国民收入分配向居民倾斜，GDP的增速至少应比城乡居民人均收入增速高1.5个百分点以上。经济增量要扣除社会积累，还要考虑人口增长因素，因此，经济增长速度和城乡居民人均收入的增长速度不可能完全同步。
分析当前经济形势，关键要看趋势，如果经济增速持续下降，那么财政收入会减少，还会影响到就业，企业间的三角债会出现，进一步会影响社会稳定。所以对这种情况不能掉以轻心，要继续贯彻落实去年7月份中央政治局开会作出的决定，把稳增长放在宏观调控的重要地位。当前宏观调控的主要任务是稳增长。稳增长就是要通过扩大内需，使下半年经济增速出现止跌回升。
主要举措
怎么促进经济回升？长远看要通过改革释放各方面增长潜力。近期来看，应该通过扩大内需来实现稳增长，把打造经济的升级版作为稳增长的主要举措。建议主要措施有六条：
一、激活民间投资。民间资金非常充裕。九十年代经济困难时期，经济增长速度只有7%左右，当时的国家计委主任曾培炎同志，带着各个司长到浙江调研，浙江省的投资增长速度是30%左右，全国平均只有7%左右。浙江省的投资都是民间投资，所以，调研组回来以后形成了鼓励民间投资的13条，后来这13条演变成国务院鼓励民间投资的前36条。现在又出现了这种困难，在这种时候要贯彻落实去年国务院关于鼓励民间投资的这些政策，把它落到实处，激活民间投资。特别是通过特许经营权的方式，把民间投资引导到基础设施、公共服务、战略性新兴产业上来。现在城里有很多瓶颈，比如交通拥堵、进养老院难、进幼儿园难、停车难。如果把社会资金引进来，给它一个政策，这些问题很快都能够得到解决。包括城市的轨道交通、城际高铁也应当引入社会资金，实行股权多元化。现在铁路建设有2万多亿元债务，只要把铁路资产重新评估一下，债务率就下来了，不必为此担忧。在高铁快速建设阶段，出现一些债务也是正常的。应通过股权融资、发行中长期建设债券和贷款证券化等措施，为高铁和地铁建设提供融资渠道。至于幼儿园、养老院、停车场，只要把民间投资的积极性调动起来，这些问题很快就能够解决，而且能够激活投资，对当前扩大内需，实现稳增长具有至关重要的作用。
二、增加住房供给。现在部分城市房价上涨过快，怎么样稳定城市住房价格？我们要调整思路。要从过去以抑制需求为主，改变为增加供给为主，鼓励增加城市的保障房供给，增加普通商品住宅供给，增加住房土地的供给，把房地产投资和销售激活，继续发挥房地产对经济发展的支柱产业作用。这对当前扩大内需，为实现稳增长能够发挥重要作用。 三、调整消费政策。现在的消费热点是住房、汽车。有些城市现在限制汽车购买，这和扩大内需，和很多家庭要圆自己的轿车梦相违背。我们要实现中国梦，很多年轻人、中国人的中国梦就是“轿车梦”。现在由于限制购买，这个梦做不成了，所以这个政策要改，要把限制购买变成放开购买，适当限制使用，通过提高拥有率，降低使用率，为轿车进入家庭和轿车的生产销售进入良性循环提供条件。像东京、纽约、伦敦这样的大城市，所有家庭都有轿车，但是使用率比较低，上下班是乘坐公共交通，节假日或者急需用车时才使用。中国是拥有率低使用率高，中国的每千人轿车拥有量低于世界平均水平，我们要通过鼓励购买、适当限制使用、发展公共交通来解决当前汽车限购政策问题。另外要加快道路建设和停车场建设，为轿车进入家庭提供好的使用环境。现在听说有一些城市想向北京上海学习，希望这些城市不要向他们学习，而是要从改善道路等其他方面想办法。
另外，要降低奢侈品的进口关税。现在中国人在国外的奢侈品消费全世界第一，中国的游客在全世界购货量平均一个人达到3000到4000美元，日本人出去一趟，购货是2000多美元。中国购买的奢侈品占欧洲市场奢侈品的46%，占北美奢侈品市场的25%，这么大的购买量，我们留在国内不是更好吗？通过适当降低进口关税，使消费者在国内购买比在国外购买还便宜，消费发生在国内更有助于拉动国内经济。所以有人提议把奢侈品改成中高档消费品比较合适。
四、加大环保投入。曾培炎理事长建议要以降低PM2.5为杠杆，撬动产业升级和经济转型。这个提议非常好。环保部正抓紧制定《京津冀地区联合治理大气污染行动计划》，共十条，措施非常有力。这十条措施出台后可能对环保投入形成一个热潮，现在关键是要建立一个生态体制。所谓生态体制就是对环境生态的投入，同样可以产生GDP，可以产生利润，可以增加就业。也就是说要颁布一个强制性的排放标准，大家都来执行，达不到这个排放标准的企业就关门，这样所有企业把污染物的回收设备都安装上，而且一天24小时开起来，这样就形成了环保产业的庞大市场，利用市场机制，拉动环保产业的发展，使环保投入形成新的投资热点和经济增长点。各级政府要把提供清洁的空气作为提供公共产品的重要内容之一，作为政府的重要职责。现在一般商品都供过于求了，生产资料供过于求了，但是公共产品包括清洁的空气、干净的水还是短缺的，这个短缺如何解决呢？就靠政府来解决，把这些公共产品形成一个市场，引导资金投入，同样可以形成新的投资热点和经济增长点。
五、全面推开“营改增”改革。在全国各个地区推行营业税改增值税的改革。8月份这项改革有望在全国各个地区和第三产业的所有行业推开，这是一个巨大的利好消息。如果推开之后，那么第三产业的税负将降低三分之一左右，对鼓励创业将起到重要的作用，第三产业将会出现爆发式的增长。我算了一笔账，如果用五年时间使中国第三产业的从业人员比重由现在的35%提高到发展中国家的平均水平50%，也就是再提高15个百分点，可以新增1.1亿个就业岗位，这么大的好事等着政府来做。这对增加就业促进经济增长将发挥重要作用。
六、有序地推进金融体制改革。要按照第四次全国金融工作会议精神，抓紧研究制定深化金融体制改革的实施方案。去年年初，“第四次全国金融工作会议”上，当时担任总理的温家宝同志提出六项改革任务，第一是放宽准入，第二是建立地方性监管机构，第三是建立存款保险和贷款担保制度，第四是推进利率市场化，第五是建立多层次的基本市场，第六是改革外汇管理体制。这其中前四项改革是一个完整的整体，放宽准入就是允许民间资金发起设立各类股份制的小型金融机构，培育更多的竞争主体，通过形成资金市场的买方市场来降低企业的融资成本，降低利率。第二项改革是建立地方性的监管机构，把小型金融机构的监管责任交给地方政府，银监会只提供业务上的指导，出了问题地方政府负责，即使一个小地方出了问题也不会影响全局，只是局部问题。第三项是建立存款保险和贷款担保制度，用市场化解风险。第四项改革是利率市场化。这四项改革是一个完整的整体，由于没有完整的实施方案，改革率先从第四项改革突破了，利率市场化去年发展得很快，资金市场不是买方市场而是卖方市场，出现了垄断利润和寻租行为。今年1至5月份，社会融资总规模中银行贷款已经下降到45%，非银行贷款包括各种基金、债券、信托等投资占到了55%。银行的表外业务迅速增加，表内贷款利率是7%，表外贷款利率是15%以上，利率上升2到3倍，所以银行出现了寻租行为。要加快前三项改革，即加快放宽准入、地方性监管机构和存款保险和贷款担保制度的改革。如果前三项改革仍然停滞不前，还靠第四项改革单项突进，那么就孕育着金融风险，所以要加快制定金融体制全面改革的方案，有序地推进，化解风险，同时满足中小企业、农户对资金的需求。如果金融体制改革到位，庞大的资本存量就可以用来支撑经济增长对资金的需求，对当前稳增长发挥至关重要的作用。
（作者为中国国际经济交流中心常务副理事长）
明确目标
所谓中国经济的升级版，概括地说就是“共同富裕，充分就业；高效低耗，环境优美；城乡一体，区域协调；创新驱动，活而有序。”
“共同富裕，充分就业”就是要通过收入分配结构的调整，尽快增加中低收入者的收入，形成“橄榄形”的收入分配结构，使全国人民共享发展成果。充分就业是扩大中低收入者收入的重要途径，要通过鼓励发展第三产业，鼓励发展小型、微型企业和个体户，鼓励创业带动提高就业率，支持劳动参与企业利润的分配。再分配要更加注意公平，鼓励先富带后富，最终实现共同富裕。
“高效低耗，环境优美”是指经济增长要从过度依赖物质资源消耗转变为更多依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质，从劳动密集型、资源密集型为主转向技术密集型、知识密集型产业为主，实现产业升级。通过大力发展循环经济，实现排放物的资源化和再利用，加大环境治理力度，提高环境的密集度和舒适度，建设美丽中国。
“城乡一体，区域协调”是指加快建立城乡一体化发展制度，促进各类生产要素在城乡之间双向自由流动，尽快缩小城乡居民收入差距。重点是改革土地管理体制，落实农户对承包的耕地、林地、草地和宅基地的用益物权，使之成为农户财产性收入的来源。加快农民工市民化步伐，逐步使农民工享受到城市的公共服务。区域差距本质是城乡差距，中西部地区与沿海地区相比，主要是落后在农村，要改变农业现代化滞后于城市化的现象，通过提高农业劳动生产率增加农民收入。
“创新驱动，活而有序”是指努力提高自主创新能力，以自有知识产权的技术和自主品牌的产品带动产业升级，重点提高国有企业和大学的创新能力，早日建成创新型国家。在激发每一个企业的经济活力和每个劳动者的创新潜能的同时，完善法律法规，规范市场竞争秩序，严厉打击贪污腐败和各类犯罪行为，形成公平的竞争环境和社会环境。
努力方向
打造中国经济的升级版需要进行长期不懈的努力，当前我国经济处在比较艰难的爬坡阶段。去年四季度结束了连续11个季度的增速下滑，出现微弱的回升之后，今年一、二季度经济增长速度再次连续回落，上半年经济增速为7.6%，二季度下降为7.5%。国家统计局公布的5月份采购经理人指数是50.8%，汇丰银行公布的是49.6%。统计局采集的样本可能大型企业比较多，反映大型企业的运行情况比较稳定。汇丰银行采集的样本是中小企业比较多，因此比较多地反映了中小企业的运行状况。所以它们相差了1.2个百分点。
让我们从不同的角度来观察当前经济运行的态势。这里我有一个比较直观的指数，上个星期我到井冈山干部学院讲课，井冈山管理局的局长说前年井冈山门票的收入是2亿，去年下降到1.5亿，今年的门票收入能够达到7000万就不错了。这从另外一个侧面反映出经济形势比较严峻。
十八大提出了“双倍增”的目标。十年GDP总量翻一番，这个倍增实现容易，第二个倍增是城乡居民人均收入十年翻一番，这个难度比较大。实现后一个倍增，要求经济增长速度至少保持在8.5%以上。如果达不到这个速度，城乡居民人均收入要翻一番就不可能实现。城乡居民人均收入翻一番要求年均增速必须达到7.3%。从历史经验看，1978年到2012年，GDP的年均增速为9.9%，城乡居民人均收入年均增长7.4%，前者比后者快2.5个百分点。到2020年前的8年间，即使考虑到国内生产总值使用结构的调整，国民收入分配向居民倾斜，GDP的增速至少应比城乡居民人均收入增速高1.5个百分点以上。经济增量要扣除社会积累，还要考虑人口增长因素，因此，经济增长速度和城乡居民人均收入的增长速度不可能完全同步。
分析当前经济形势，关键要看趋势，如果经济增速持续下降，那么财政收入会减少，还会影响到就业，企业间的三角债会出现，进一步会影响社会稳定。所以对这种情况不能掉以轻心，要继续贯彻落实去年7月份中央政治局开会作出的决定，把稳增长放在宏观调控的重要地位。当前宏观调控的主要任务是稳增长。稳增长就是要通过扩大内需，使下半年经济增速出现止跌回升。
主要举措
怎么促进经济回升？长远看要通过改革释放各方面增长潜力。近期来看，应该通过扩大内需来实现稳增长，把打造经济的升级版作为稳增长的主要举措。建议主要措施有六条：
一、激活民间投资。民间资金非常充裕。九十年代经济困难时期，经济增长速度只有7%左右，当时的国家计委主任曾培炎同志，带着各个司长到浙江调研，浙江省的投资增长速度是30%左右，全国平均只有7%左右。浙江省的投资都是民间投资，所以，调研组回来以后形成了鼓励民间投资的13条，后来这13条演变成国务院鼓励民间投资的前36条。现在又出现了这种困难，在这种时候要贯彻落实去年国务院关于鼓励民间投资的这些政策，把它落到实处，激活民间投资。特别是通过特许经营权的方式，把民间投资引导到基础设施、公共服务、战略性新兴产业上来。现在城里有很多瓶颈，比如交通拥堵、进养老院难、进幼儿园难、停车难。如果把社会资金引进来，给它一个政策，这些问题很快都能够得到解决。包括城市的轨道交通、城际高铁也应当引入社会资金，实行股权多元化。现在铁路建设有2万多亿元债务，只要把铁路资产重新评估一下，债务率就下来了，不必为此担忧。在高铁快速建设阶段，出现一些债务也是正常的。应通过股权融资、发行中长期建设债券和贷款证券化等措施，为高铁和地铁建设提供融资渠道。至于幼儿园、养老院、停车场，只要把民间投资的积极性调动起来，这些问题很快就能够解决，而且能够激活投资，对当前扩大内需，实现稳增长具有至关重要的作用。
二、增加住房供给。现在部分城市房价上涨过快，怎么样稳定城市住房价格？我们要调整思路。要从过去以抑制需求为主，改变为增加供给为主，鼓励增加城市的保障房供给，增加普通商品住宅供给，增加住房土地的供给，把房地产投资和销售激活，继续发挥房地产对经济发展的支柱产业作用。这对当前扩大内需，为实现稳增长能够发挥重要作用。 三、调整消费政策。现在的消费热点是住房、汽车。有些城市现在限制汽车购买，这和扩大内需，和很多家庭要圆自己的轿车梦相违背。我们要实现中国梦，很多年轻人、中国人的中国梦就是“轿车梦”。现在由于限制购买，这个梦做不成了，所以这个政策要改，要把限制购买变成放开购买，适当限制使用，通过提高拥有率，降低使用率，为轿车进入家庭和轿车的生产销售进入良性循环提供条件。像东京、纽约、伦敦这样的大城市，所有家庭都有轿车，但是使用率比较低，上下班是乘坐公共交通，节假日或者急需用车时才使用。中国是拥有率低使用率高，中国的每千人轿车拥有量低于世界平均水平，我们要通过鼓励购买、适当限制使用、发展公共交通来解决当前汽车限购政策问题。另外要加快道路建设和停车场建设，为轿车进入家庭提供好的使用环境。现在听说有一些城市想向北京上海学习，希望这些城市不要向他们学习，而是要从改善道路等其他方面想办法。
另外，要降低奢侈品的进口关税。现在中国人在国外的奢侈品消费全世界第一，中国的游客在全世界购货量平均一个人达到3000到4000美元，日本人出去一趟，购货是2000多美元。中国购买的奢侈品占欧洲市场奢侈品的46%，占北美奢侈品市场的25%，这么大的购买量，我们留在国内不是更好吗？通过适当降低进口关税，使消费者在国内购买比在国外购买还便宜，消费发生在国内更有助于拉动国内经济。所以有人提议把奢侈品改成中高档消费品比较合适。
四、加大环保投入。曾培炎理事长建议要以降低PM2.5为杠杆，撬动产业升级和经济转型。这个提议非常好。环保部正抓紧制定《京津冀地区联合治理大气污染行动计划》，共十条，措施非常有力。这十条措施出台后可能对环保投入形成一个热潮，现在关键是要建立一个生态体制。所谓生态体制就是对环境生态的投入，同样可以产生GDP，可以产生利润，可以增加就业。也就是说要颁布一个强制性的排放标准，大家都来执行，达不到这个排放标准的企业就关门，这样所有企业把污染物的回收设备都安装上，而且一天24小时开起来，这样就形成了环保产业的庞大市场，利用市场机制，拉动环保产业的发展，使环保投入形成新的投资热点和经济增长点。各级政府要把提供清洁的空气作为提供公共产品的重要内容之一，作为政府的重要职责。现在一般商品都供过于求了，生产资料供过于求了，但是公共产品包括清洁的空气、干净的水还是短缺的，这个短缺如何解决呢？就靠政府来解决，把这些公共产品形成一个市场，引导资金投入，同样可以形成新的投资热点和经济增长点。
五、全面推开“营改增”改革。在全国各个地区推行营业税改增值税的改革。8月份这项改革有望在全国各个地区和第三产业的所有行业推开，这是一个巨大的利好消息。如果推开之后，那么第三产业的税负将降低三分之一左右，对鼓励创业将起到重要的作用，第三产业将会出现爆发式的增长。我算了一笔账，如果用五年时间使中国第三产业的从业人员比重由现在的35%提高到发展中国家的平均水平50%，也就是再提高15个百分点，可以新增1.1亿个就业岗位，这么大的好事等着政府来做。这对增加就业促进经济增长将发挥重要作用。
六、有序地推进金融体制改革。要按照第四次全国金融工作会议精神，抓紧研究制定深化金融体制改革的实施方案。去年年初，“第四次全国金融工作会议”上，当时担任总理的温家宝同志提出六项改革任务，第一是放宽准入，第二是建立地方性监管机构，第三是建立存款保险和贷款担保制度，第四是推进利率市场化，第五是建立多层次的基本市场，第六是改革外汇管理体制。这其中前四项改革是一个完整的整体，放宽准入就是允许民间资金发起设立各类股份制的小型金融机构，培育更多的竞争主体，通过形成资金市场的买方市场来降低企业的融资成本，降低利率。第二项改革是建立地方性的监管机构，把小型金融机构的监管责任交给地方政府，银监会只提供业务上的指导，出了问题地方政府负责，即使一个小地方出了问题也不会影响全局，只是局部问题。第三项是建立存款保险和贷款担保制度，用市场化解风险。第四项改革是利率市场化。这四项改革是一个完整的整体，由于没有完整的实施方案，改革率先从第四项改革突破了，利率市场化去年发展得很快，资金市场不是买方市场而是卖方市场，出现了垄断利润和寻租行为。今年1至5月份，社会融资总规模中银行贷款已经下降到45%，非银行贷款包括各种基金、债券、信托等投资占到了55%。银行的表外业务迅速增加，表内贷款利率是7%，表外贷款利率是15%以上，利率上升2到3倍，所以银行出现了寻租行为。要加快前三项改革，即加快放宽准入、地方性监管机构和存款保险和贷款担保制度的改革。如果前三项改革仍然停滞不前，还靠第四项改革单项突进，那么就孕育着金融风险，所以要加快制定金融体制全面改革的方案，有序地推进，化解风险，同时满足中小企业、农户对资金的需求。如果金融体制改革到位，庞大的资本存量就可以用来支撑经济增长对资金的需求，对当前稳增长发挥至关重要的作用。
（作者为中国国际经济交流中心常务副理事长）