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一直以来，国家高度重视农民专业合作社发展，与专业大户、家庭农场、农业企业三类经营主体比较，合作社是自愿联合、民主管理的互助性经济组织，对提高农民组织化程度、增强农业市场竞争力具有重要作用。因此，政府在制定扶持政策目标时，把扶持合作社作为提高农业补贴政策效能和财政支农效率的重要抓手，本着扶持合作社就是扶持农业和农民的理念，突出扶持政策的指向性、精准性和实效性，不断加大对合作社的扶持力度，营造有助于促进合作社规范发展的制度环境。