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利用增值税专用发票的抵扣特性，在付出与抵扣税额不等量货币的情况下骗取税款，已成为危害新税制有效运行的严重问题。借助银行现有的票据交换系统，设立增值税清算稽核保障系统（以下简称“清算系统”），对纳税人的涉税事项实行全面控制，是一种税本低、收效好的理想选择。设立清算系统的背景和原则现行增值税的抵扣制度采用的是凭票抵扣法，即纳税人按照增值税专用发票上注明的增值税税额确定进项税额，实施抵扣。因此，税务机关增值税征管工作的重点集中在增值税专用发票的管理。然而，由于增值税专用发票管理事务量巨大，且缺少有效的管理技术和