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十八大以来，混合所有制改革作为国有企业改革的突破口推进。2019年政府工作报告中指出，积极稳妥推进混合所有制改革。混合所有制改革要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求推进。混合所有制改革是为了发挥市场配置资源作用。目前在混改前部分国有企业账面未分配利润为负数，而账面资本公积为正数，混改引入个人股本后，企业充分发挥了市场配置资源作用，取得了较好的经济效益。这种情况下，是否必须在改制后的净利润弥补完改制前未弥补亏损后再分利润，资本公积能否用于弥补亏损成为混合所有制改革中一个极富争议的问题，触及到公司法利润分配制度的核心。