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在1978年12月党的十一届三中全会以后，党对农村工作改革碰到的最大困难是如何对待公社管理体制改革问题。过去在农村人民公社体制下。五业不兴．商品不足，市场窒息，农民穷困。大家都希望在改革开放中能找到一把锁匙，启开农民致富的闸门。这就是能否实行家庭联产承包责任制．给农民在生产经营的自主权问题。1980年在中央总结了安徽省等地农村实行包干到户的经验以后，由小平同志作了结论，允许各省、市推行家庭联产承包责任制．1983年中央一号文件肯定了家庭承包经营的基本经济制度，给农民生产经营的自主权。这一政策促使农民大搞商