让预算的审查成为人代会的核心议题，才能推动人代会由"虚"变"实"。
　　
　　公开了才好审议
　　
　　今年全国两会期间，我在北京一家报纸上写了两篇专栏文章，一篇叫《人代会的"务虚"与"务实"》，另一篇是《能否向公众公开政府预算》，谈的都是同一个议题：希望人大代表能帮人民看好"钱袋子"；政府应并把预算公开，让人民来监督。现在人大会议不把审议预算作为重要议程，预算也不公开，而且还是国家的机密，人民不知道，所以很难受到人民的监督。这不符合一个文明法治政府最基本的要求。
　　批准审查预算是人民代表大会最重要的职能，现代议会产生的原始动因也是审查批准预算。世界各国议会无不把预算审批放在头等重要的位置。所以我说：让预算的审查成为人代会的核心议题，才能推动人代会由"虚"变"实"。只有把握了预算，才真正掌握政府的政策。政策是导向，预算才是具体行动，才是政策的命脉。只有把预算审查起来才是一个务实的会，才是一个更有意义的会。你看美国人很务实的，一年国会开上10个月，有8个月是在审预算。时间都花在讨论预算上。
　　人大会议要审预算是应有之义，公开预算更是必要。我讲了至少5个理由：纳税人有权知道政府的预算；预算公开是民主政府的应有之义；公开预算是法治政府所必需；公开预算是反腐败的治本之策；公开预算可以提高纳税人的积极性，增强公民的权利意识和主人翁责任感。
　　有人说，假如公布的预算都是一些不真实的数据有什么用?我认为，假数据也没有关系，公开了人们就要可以追问，开始假后来就不敢假了。
　　然而现在的问题是，我们普通公民根本没有途径可以去查看政府预算，因为目前国家预算还是国家机密。把预算作为国家机密是没有任何道理的。2005年，我在新加坡作研究时，提出想看看国会预算，国会图书馆馆长送给我两本当年的国会预算，说给我带回来慢慢看，并作个纪念。我作为搞人民代表大会制度研究的人，觉得这样的礼物很珍贵。去年，我一个朋友访问美国爱荷华市市政府，市政府亦送给他一本厚厚的爱荷华市预算。
　　就是国防预算也都已经是公开的，美国跟伊拉克打仗拨款多少钱整天在国会里讨论。就是我们国家，国防预算也都公布了。国防预算都可以公布，其他的还有什么保密的理由?预算不公开是完全没有任何道理的。其实这几年，在一些地方人民代表大会"两会"已经把预算发给人民代表大会代表了，深圳等人民代表大会代表人手一本部门预算草案，而且允许代表带回家了。
　　
　　公开了才好监督
　　
　　从前两年开始，预算报告不在大会全体会议上作了，只发给代表自己阅读，这样一来，对预算审查更加轻视，更加不透明了。本来财政部在会上作预算报告，公众可以通过媒体得知预算的大体情况，现在公众对有关信息的了解更少了。政府不在大会上作预算报告是违反预算法的。
　　毫无疑问，构建公共预算，首先要做的就是预算公开，如果不能一步到位向公众公开，至少首先向所有代表公开。不认真审议预算和不公开预算也引起一些全国人民代表大会代表的不满意。如人代会期间，全国人大代表陈舒不客气地批评："财政部提交这样虚化