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2003年，我国十六届三中全会提出了“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观。循环经济是科学发展观的具体体现．是全面实现小康社会发展目标的重要途径。胡锦涛总书记在2003年中央人口资源环境工作座谈会的讲话中指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。”十六届四中全会和2004年中央经济工作会议提出要大力发展循环经济．把发展循环经济作为调整经济结构、实现经济发展方式转变的重大举措。乌海市是典型的资源型城市，已面临资源枯竭问题，