伦敦如何从雾霾中重生

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  1937年12月,足球强队切尔西主场迎战查尔顿,比赛因雾霾提前终止,查尔顿门将巴特拉姆毫不知情,一直留在场上守门,直到工作人员锁门时发现了他
  2015年,一波波雾霾来袭,北上广纷纷中招,深陷霾伏。媒体呼吁:纵然雾霾散去,反思不能散去。
  放眼海外,曾是雾霾肆虐“重灾区”的伦敦,早已甩掉“雾都”帽子。外界一直好奇,倫敦何以摆脱雾霾,华丽转身?
  追溯历史,早在中世纪,伦敦就开始出现煤烟污染大气的问题。英国国会专门颁布法令:国会开会期间禁止工匠使用煤炭。
  工业革命兴起,伦敦发展迈上快车道。由于当时工厂多建在市内,加之居民家庭争相烧煤取暖,煤烟排放量暴增。烟尘与雾混合变成黄黑色,常在伦敦上空笼罩多日不散,形成“乌黑的、浑黄的、绛紫的,以致辛辣的、呛人的”伦敦雾。1853年,《泰晤士报》写道,伦敦雾霾“将人类的咽喉变成病怏怏的烟囱”。1921年,伦敦每立方英寸样本的空气中含有34万煤烟颗粒。
  1937年12月,足球强队切尔西主场迎战查尔顿,比赛因雾霾提前终止,查尔顿门将巴特拉姆毫不知情,一直留在场上守门,直到工作人员锁门时发现了他。1949年,伦敦城区内分布着数千根大大小小的烟囱。烟尘弥漫对那个时代的不少人来说,是进步、成功和经济繁荣的标志。一位企业家甚至骄傲地表示:“烟囱是工业圣坛上的香火,在我看来非常美丽。它显示出人类正将自然无意识的力量,转换为让人类舒适的力量。”
  悲剧终于悄悄到来,1952年12月5日开始,伦敦连续数日寂静无风。煤炭燃烧产生的气体与污染物被厚厚的云层盖住,引发了连续数日的大雾天气,能见度只有几米。“当时的雾非常大,家长们都被建议不要送孩子上学,因为很可能在路上走失。”伦敦前市长利文斯通回忆。
  这场前所未有的大雾霾,五天后才逐渐散去,1.2万人死亡,全球震惊。如日全食般的黑暗,血的沉痛教训,震撼无数英国人的心。
  危机也是转机!英国举国上下痛定思痛,以壮士断腕的决心,向雾霾全面“宣战”。英国官方祭出利器:制定严格的法律法规,铁腕治霾绝不手软。
  1956年英国出台《清洁空气法》,学界公认为是全球首部空气污染治理法案。规定大规模改造伦敦市民传统炉灶,减少煤炭用量;冬季采取集中供暖;在城市里设立无烟区,禁止使用产生烟雾的燃料;煤烟污染的大户——发电厂和重工业设施强制迁往郊区。法律奖惩分明,炉灶改造的合理费用,地方政府补贴至少七成;而对违反条例的人员,则依情节处以10到100英镑罚款或最高3个月监禁。新法实施,效果不俗,1960年,伦敦二氧化硫和黑烟浓度分别下降20.9%、43.6%,初见成效。
  1968年英国颁布新《清洁空气法案》,要求工业企业建造高大的烟囱,加强疏散大气污染物。1974年出台《空气污染控制法案》,规定工业燃料含硫上限。这一阶段最核心的措施,就是大幅扩大了烟尘控制区范围。1976年,大伦敦地区烟尘控制区覆盖率达到90%。1975年伦敦雾霾天减少到了15天,1980年降到5天。
  1980年之后,伦敦大气治理的重点,从控制燃煤开始逐步转向机动车污染控制。一系列法案相继出台,如《汽车燃料法》(1981年)、《空气质量标准》(1989年)等等。
  值得一提的是,英国公民依据《信息自由法》,有权向官方环保部门直接索取相关数据,法律严格保障公民知情权,官方无法垄断也不能拒绝公开关键的环境信息。英国政府开设的“英国空气质量档案”网站、民间组织与伦敦国王学院环保组织合作开设的“伦敦空气质量网络”均发布伦敦地区实时空气质量数据。
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