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一、会计信息失真的原因
1追求经济利益。这是造成会计信息失真的直接原因。我们知道,会计信息的背后隐含着经济的分配。为了扩大企业的经营效益,国家对企业实行了多种形式的经营责任制。企业受局部或近期利益的驱使,为了追求不合法或不正当的经济利益,企业当局者授意,指使或强令会计人员在会计核算上弄虚作假,随意地人为调节利润,损害国家和社会的利益。
2法制观念淡薄,有法不执,执法不严。尽管各项财会法规制度对会计核算的内容和程序都有明确规范,但由于企业当局者法制观念淡薄,在实际执行中有章不循,执法不严,违法不究,为追求个人和企业不正当的经济利益,指使会计人员违心地编造虚假的会计信息。这些企业采取断章取义、各取所需的实用主义手法,我行我素,毫无顾忌地篡改会计信息。而上级主管部门和财政、审计、税务、工商、银行等监督部门,由于受各自利益的驱使,往往采取纵容的态度或处罚不力,致使许多问题不了了之,这就使一些企业有恃无恐、为所欲为。
3制约监督机制不完善。一方面,对经营者缺乏有效的约束机制。随着我国有关法规的实施,经营者的经营自主权得到落实,而如何有效合理的约束经营者的权力和行为,却一直没有很好地解决。这样经营者权力过大,干涉面过宽,使会计信息失真问题日益突出。另一方面,内外部审计监督工作也不得力。《会计法》第十六条规定“各单位会计人员对本单位实施会计监督”。但是把单位内部审计监督任务放在会计人员上是不恰当的。因为“顶得住的站不住,站得住的顶不住”。在新的企业体制下,监督重任落在会计身上只能流于形式。再有,企业通常会请会计师事务所协助查帐出具审计报告。但此时,企业目的基本是为了应付税务机关的检查,免于处罚。基于此,会计师审计的时间仓促,基本只对能否引起税收变化的大项目仔细检查。然而一些繁琐复杂的项目,就无法一一验证,还是会影响会计数据的真实性。
4社会风气不正,长官意志盛行。近几年,社会上再次刮起了一定程度的“浮夸风”,腐败现象在某些方面和某些领域还特别严重,致使某些素质低而又掌握一定权力的人,为了在任期内捞一把,或为了迎合取悦上级领导部门,或应付承包考核,或骗取荣誉,捞取政治资本。目无法纪,挖空心思,以虚假的数据反映虚假的政绩,欺上瞒下,谋取权位的升迁。另外,政府部门或上级主管部门的一些考核、评优指标也不尽科学,从而导致“官出数字数字出官,报的好,升的快”的现象,会计信息失真也就成为必然。
二、会计信息失真的危害性
1传递错误信息,误导经济行为。会计信息的影响贯穿于生产经营活动的全过程:投资、计划、决策等等。如果一项投资的决策在对过去的经济业务数据分析中信息失真,虚增投资额和成本,使利润减少,甚至亏损。那么投资者必然会放弃这一项目,丧失市场机会。反之,会使一份非可行的分析报告在虚假信息的掩盖下,盲目建设,致使效益不佳。更严重者导致错误的社会经济政策出台,殃及全社会。
2损害各方利益。会计活动直接受制于会计主体和会计人员,因此首先维护的是会计主体的利益,若违背一定的规范和原则,必然损害其他权益主体的利益。例如,偷税漏税,损害国家利益,歪曲有关资产负债的数据危害了债权人的利益。另一方面,长期提供虚盈实亏的假象,最终会导致企业亏损,甚至倒闭。
3扰乱经济秩序,诱发犯罪。假造会计票据、隐瞒收入、乱摊成本等行为产生错误信息,导致生产经营活动无法规范化、科学化和秩序化;导致国家财力不能有效集中,影响政府职能的发挥,扰乱了社会经济秩序;诱发某些法律意识淡薄的人挪用公款,侵吞国家资财。
4破坏投资环境,影响经济资源的合理配置。在资本市场上,投资者是根据其资金的流动性、安全性及效益性的角度来决定其投资方向的。作为投资者,其决策的主要仍据是企业所提供的财务信息,因此会计信息的真实与否,就直接影响着整个资本市场的资金流向,影响着投资者的切身利益。
总之,会计信息失真会使国家宏观失调,腐败现象蔓延,驱使人们只注重物质财富的积累,而忽视了精神财富的创造。
三、治理会计信息失真的对策
1既要“治事”,又要“治人”,做到“事人兼治”。“事人兼治”是指在治理会计信息失真过程中,要坚持将处理事与处理人相结合。主要表现在三个结合:一是将经济处罚与查找失真成因相结合。对会计信息失真要分析其成因,分清当事人过失行为和舞弊行为。二是将经济处罚与帮助教育相结合。对违纪问题,在分清成因的前提下,重点对过失当事人进行帮助教育,必要时应对责任者进行强制式培训,考试考核合格者,方可上岗。三是将经济处罚与追究当事人责任相结合。
2反腐倡廉,纯洁社会风气。“浮夸风”曾给我国造成的历史教训是沉痛的,我们决不允许这种事情再度盛行。对于报假表、假帐、说假话、大话、空话的人,绝不能姑息养奸,必须给予严厉打击。贪污贿赂等腐败行为也必然体现在会计的帐务上,一旦查实,不管涉及什么人,必须绳之以法,这样方能取信于民。“天下未乱计先乱,天下数治计先治”,深刻地说明了会计与政治的内在联系。腐败分子要想侵吞国家财物,就必然会在会计核算过程中做手脚、下功夫,以此来逃避有关部门的监督。只有通过惩治腐败,加强党的廉政建设,从企业领导层的主观意识上杜绝会计核算造假的动机,执行有关的法规制度,这样才能准确评价企业的业绩,确认名符其实的企业家,发现搞好现代企业的“领头雁”。
3强化法制的监督体系。长期以来,我国各种监督、管理部门普遍存在这样一种现象,对于查出的问题负责执法监督,对未发现的问题则不负任何责任。比如国家审计人员对企业审计,查出了企业有某种财务问题,可以按照有关的法规予以处理,但该企业本身确实存在问题,而审计人员却未发现,则不需要承担责任。这样一来,实际上是将是否对企业进行处置和处置到何种程度的权利交给了审计人员,使审计工作有了很大的弹性,这就给某些素质不高的监督检查人员提供了权利“寻租”的机会,成为滋生不正之风的土壤。这一原因也是会计信息外部弱化的一个重要原因,今后加强对执法监督人员法律责任建设工作是非常必要的。
4继续制定并完善企业会计准则和不同行业的会计制度。财政部制定并颁布了《企业会计准则》和《企业会计通则》,按行业制定了相关的财务制度,但是由于市场经济的发展,有些制度条款相对滞后,需要进一步修改完善,以保证企业、事业单位会计资料的客观事实。
5提高人员素质,注重知识更新。单位负责人应加强《会计法》的学习,提高自身在财经法等理论方面的素质,会计人员要侧重财经理论水平和工作能力的测试。强化后续教育,随着新制度、新规范、新准则的出台,及时组织培训及考核,以保证准确地掌握、运用知识,会计核算的质量才能得到保证。
6加强会计管理机构建设,赋予会计管理机构真正的权力以保障会计信息的真实、合法、完整。会计管理机构做为保障会计人员合法权益和对会计人员的管理部门,应从人员经费等方面给予加强,平时对会计人员需严格管理包括从技术、思想方面进行管理。在会计人员的合法权益受到侵害时,有权进行处理,使其成为财会人员的“娘家”。