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本文围绕我国陕北地区农民工返乡创业的现象，论述了该地区农民工返乡创业的背景和意义，并指出在此过程中主要障碍因素包括公共服务滞后、创业领域受限及环境承载力不足、知识技能、劳动力、创业资金不足等，并就此提出了对策建议。
一、陕北地区农民工返乡创业的背景及意义
（一）陕北地区农民工返乡创业的背景
陕北地区指中国黄土高原的中心地带区域主要包括榆林市和延安市，由于处在陕西的北部，故称之为陕北。该地区地势西北高、东南低，总面积约9.25万平方公里。基本地貌类型是由黄土塬、峁、梁、沟、洼构成，地形崎岖坎坷，气候干旱少雨，农业发展受限，社会经济发展与全国其他地方比较为落后。自上世纪八十年代后期以来，众多陕北农民为了生存、改变命运，开始外出务工，增加了收入、改了善生活条件，并为社会、经济发展作出了贡献。
当前中国经济正在转型升级，“中国制造”逐步转向“中国智造”。中国经济“新常态”下陕北地区外出务工的农民工可从事的工作有减少趋势，加之用工单位的岗位薪酬与劳动人员的供给不匹配等原因，必然会导致部分外出务工农民工被迫另谋生路，其中一部分农民工就走上了返乡之路。近些年来，在党中央的领导下陕西省经济持续健康快速发展，产业结构不断优化升级，加之省委省政府对于农民工返乡创业工作的重视，在乡村振兴战略的引导下农村经济发展环境得到极大改善。有了一定财富积累的农民工们越来越多的返回家乡，开展各种类型、不同程度的创业活动。虽然这一部分群体在外出务工人员中所占比例比较小，但其对陕北地区经济发展和产业结构优化升级辐射带动的作用是不容忽视的。
（二）陕北地区农民工返乡创业的意义
农民工返乡创业对于家乡经济建设、自身经济收入和生活条件的改善、周边群众的就业收入、相关社会问题的解决等都有重要意义。
在外务工人员获得经济收入的途径多以简单、繁重的体力劳动为主，务工期间的住宿、饮食等生活条件、设施普遍水平不高，获得一定经济收益的同时，其基本生活水平难以保障，更难以实现舒适生活。创业返乡创业的鼓励性政策使得在外务工农民有了回到家乡获得经济收入、做出经济贡献的机会，也可以借机改变自身单一务工获取经济收益的方法，为进一步提升其个人、家庭经济收入，改善自身生活水平和状况提供了机会。
返乡创业者在提高自身经济、生活水平的同时，也因其创业行为，给当地经济社会发展注入了活力，为促进陕北地区社会、经济水平的提高做出了贡献，长期发展还可以为地方税收做出更大贡献。
同时，创业企业生产过程需要一定数量的劳动力，因此创业行为在给自己提供获取更多经济收益机会的而同时，也可以给当地带来更多就业机会，带动乡村闲置劳动力就业，促进当地经济、社会更好更快发展。
此外，青壮年农民长期背井离乡，留在农村的老人、孩子长期得不到应有的关爱和照顾，孩子的心理健康发展和学业都会受到影响，部分儿童因为缺少父母监管，出现逃学等情况，甚至在监管缺失的情况下走向违法犯罪的道路。外出务工人员返乡创业，就能够使得留守儿童、空巢老人等社会问题得以缓解，使得老人身体得以照顾，情感得以慰藉，儿童获得应有的关爱与监管，对社会和谐稳定也具有重要意义。
二、陕北地区农民工返乡创业的困境
（一）促进返乡创业的政府公共服务滞后
第一，培训服务不到位。返乡创业者没有掌握相关创业、经营技能，政府在积极吸引反乡创业的同时未能组织系统、有效完善的专门培训，这导致许多创业投资表现出盲目性。第二，创业资质审批效率不足。陕北地区各级政府在简化工作流程、建立一站式服务窗口等方面取得了一定成效。但对于农民工而言，返乡创业的审批程序依旧过于繁琐，办理流程耗时较长，导致返乡创业积极性受挫。第三，陕西省政府2015年出台文件：“引导有专业技能、管理经验和原始资金的农民工返乡进行创业”。但反乡创业者们大多仅知道有扶贫贷款相关政策，对其他相关详细政策措施不甚了解，也影响了他们开展创业活动。第四，没有建立有效的创业指导和市场信息平台，使得创业能力和市场信息获取能力不足的返乡农民在创业中缺乏有效的专业和信息指导，各种跟踪服务不到位，导致创业者无法及时获取市场信息、接受技术援助而遭受损失。
（二）农民工返乡创业领域及层次受限且环境承载力不足
多數陕北农民工返乡创业仅限于种植业、林业、畜牧业，并以畜牧为主。在养殖所需资源、技术受限的情况下，创业企业无法对畜牧产品实现深加工，进而难以形成较为稳固的产业链，农产品附加值难以增加。此外，由于企业规模小、工作环境较差，无法吸引高素质的专业人才，在管理、营销等方面技术有很大局限性，产供销一体化难以实现。以养羊为例，陕北羊肉很受市场欢迎，但陕北羊肉供给主要被几个家族所垄断且在本村实现了产业化。返乡农民工创业者纷纷效仿，但无法形成规模，或者只一味扩大养殖规模而没有实现产品深加工，产品类型单一，不具备市场竞争力。
陕北地区气候干旱少雨，众多创业者投入畜牧生产。饲养户私自散养、放养导致植被破坏，同时饲养过程产生大量废水、粪便，而配套处理设施不足的情况下，这些废弃物直接排放，都给环境带了巨大压力。此外羊群践踏庄稼、散发臭味，都会导致村民矛盾，这与促进乡村文化振兴背道而驰，严重阻碍了陕北地区乡村文化健康发展。
（三）知识技能及劳动力资源不足
创业者创业、管理、经营知识不足，也没有更多实践经验，创业过程有一定的盲目性合风险性。同时创业发展过程中产生了对劳动力资源的需求，然而现有可雇佣劳动者生产技术水平不足，雇佣员工年龄普遍较高、积极性和工作效率低下。创业者对于专业技术人员的重要性也认识不足，甚至出现雇佣技术人员后以剽窃等方式获取其核心技术后解雇技术人员的现象。长此以往会影响创业可持续发展。
（四）创业资金不足
陕北地区农民工在外务工积累了一定的资金，但其积蓄远远不足创业所需，除了少量自有资金外，主要依靠民间高利息借贷、合伙融资。各级政府虽然也制定了一些针对返乡农民工创业的金融优惠政策，但实际贷款过程金融机构对农民工返乡创业信心不足，申请银行贷款手续繁琐、条件苛刻且利息较高，这就造成了创业者融资渠道比较单一，筹集资金困难。一些小微企业发展中常会因为新技术发展更迭而导致企业生产技术落后于市场需求，成本高、效率低、经营难以维持。 三、陕北地区农民工返乡创业的对策
（一）政府加大政策宣传力度并主导搭建服务平台
首先，营造良好的政策环境，在财政、土地、税收等方面逐步加大优惠扶持力度，并充分利用各种渠道广泛宣传政策规定。在政府网站发布政策，并通过手机自媒体端宣传政策，树立返乡创业典型，弘扬艰苦朴素、吃苦耐劳的优秀精神，积极营造良好的创业氛围。同时也要强调创业可能的困难，引导理智创业实践。第二，不断加大交通、水电、网络等基础设施投入，为陕北地区经济建设提供更优质的硬件基础。第三，降低创业门槛，提高行政效率。在深入落实各项创业扶持优惠政策基础上，专门开辟设置农民工返乡创业绿色通道，提供“一站式”、“一条龙”便民服务，并在创业政策实施过程中，着力提高政策公平性。第四，建立全程式服务平台。政府牵头搭建信息及技术指导平台，一方面给创业者提供专业咨询，另一方面及时提供市场信息，帮助创业者规避市场风险。
（二）培训、储备创业所需人力资源
陕北地区农民工反乡创业过程中，人力资源建设需要表现在三个方面。
第一，对返乡创业者的培训费用可以纳入到政府财政补贴范围。各级政府根据培训内容、方向的实际需求，组建创业指导中心，并逐步探索政府购买社会创业指导服务，给创业者提供有效指导。同时可以鼓励社会力量（专家学者、返乡创业成功者、著名企业家等）对创业者进行公益培训，传输生产经营、养殖种植、管理营销等方面的专业技能。
第二，打造就业指导中心。根据创业发展中主导产业发展方向，对陕北地区闲置的农业劳动力进行有针对性的生产技能培训，根据产业发展不同方向，差别化地培训专门人才，为返乡创业企业用人储备力量。
第三，结合国家支援西部计划等人才引进方略，根据创业发展需要，对符合当地经济社会发展需要的专业人才给与优厚待遇，吸引专业的技术人才、市场人才、管理人才扎根陕北，为创业企业提供优质的人力资源，助力其发展。
（三）拓宽融资渠道
各级政府可以积极鼓励商业性银行逐步在乡镇设立营业网点，为返乡创业者提供贷款、理财等服务，贷款抵押内容也可以丰富化，探索企业股份、场地设备等物资作为抵押。其次，加快建立返乡农民工创业专项扶持资金，为创业者提供返乡创业资助证明、使其更好享受政策性貸款。最后，针对符合条件的创业企业结合实际情况在政策范围内适当降低贴息审批条件程序，优先给予贴息扶持。此外，还可以探索成立陕北地区农民工返乡创业协会，在指导企业发展的同时可以搭建平台、招商引资拓宽融资渠道。
（四）建立健全金融保险机制合环境保护机制
由于市场经济的复杂性、畜牧养殖等行业业自有特征、环境因素的不稳定性等，使得创业过程有很强的风险性，这就需要通过各种途径降低返乡农民工创业的风险。政府可以牵头，引导商业性保险公司为这些农民工返乡创业者提供针对性的保险服务，为畜牧、种植等不同生产模式开发多元保险模式，帮助创业者抵御市场、环境等带来的风险，更好地保障其创业顺利进展。
在对创业主体给予各项政策支持的同时，也要明确其在环境保护方面的责任，不能在追求经济发展的同时对环境破坏听之任之。相关部门对创业企业一视同仁，加强环保标准监管，对于不符合环保规定标准的企业进行及时有效的整治和惩处。
（作者单位：山西农业大学信息学院）
一、陕北地区农民工返乡创业的背景及意义
（一）陕北地区农民工返乡创业的背景
陕北地区指中国黄土高原的中心地带区域主要包括榆林市和延安市，由于处在陕西的北部，故称之为陕北。该地区地势西北高、东南低，总面积约9.25万平方公里。基本地貌类型是由黄土塬、峁、梁、沟、洼构成，地形崎岖坎坷，气候干旱少雨，农业发展受限，社会经济发展与全国其他地方比较为落后。自上世纪八十年代后期以来，众多陕北农民为了生存、改变命运，开始外出务工，增加了收入、改了善生活条件，并为社会、经济发展作出了贡献。
当前中国经济正在转型升级，“中国制造”逐步转向“中国智造”。中国经济“新常态”下陕北地区外出务工的农民工可从事的工作有减少趋势，加之用工单位的岗位薪酬与劳动人员的供给不匹配等原因，必然会导致部分外出务工农民工被迫另谋生路，其中一部分农民工就走上了返乡之路。近些年来，在党中央的领导下陕西省经济持续健康快速发展，产业结构不断优化升级，加之省委省政府对于农民工返乡创业工作的重视，在乡村振兴战略的引导下农村经济发展环境得到极大改善。有了一定财富积累的农民工们越来越多的返回家乡，开展各种类型、不同程度的创业活动。虽然这一部分群体在外出务工人员中所占比例比较小，但其对陕北地区经济发展和产业结构优化升级辐射带动的作用是不容忽视的。
（二）陕北地区农民工返乡创业的意义
农民工返乡创业对于家乡经济建设、自身经济收入和生活条件的改善、周边群众的就业收入、相关社会问题的解决等都有重要意义。
在外务工人员获得经济收入的途径多以简单、繁重的体力劳动为主，务工期间的住宿、饮食等生活条件、设施普遍水平不高，获得一定经济收益的同时，其基本生活水平难以保障，更难以实现舒适生活。创业返乡创业的鼓励性政策使得在外务工农民有了回到家乡获得经济收入、做出经济贡献的机会，也可以借机改变自身单一务工获取经济收益的方法，为进一步提升其个人、家庭经济收入，改善自身生活水平和状况提供了机会。
返乡创业者在提高自身经济、生活水平的同时，也因其创业行为，给当地经济社会发展注入了活力，为促进陕北地区社会、经济水平的提高做出了贡献，长期发展还可以为地方税收做出更大贡献。
同时，创业企业生产过程需要一定数量的劳动力，因此创业行为在给自己提供获取更多经济收益机会的而同时，也可以给当地带来更多就业机会，带动乡村闲置劳动力就业，促进当地经济、社会更好更快发展。
此外，青壮年农民长期背井离乡，留在农村的老人、孩子长期得不到应有的关爱和照顾，孩子的心理健康发展和学业都会受到影响，部分儿童因为缺少父母监管，出现逃学等情况，甚至在监管缺失的情况下走向违法犯罪的道路。外出务工人员返乡创业，就能够使得留守儿童、空巢老人等社会问题得以缓解，使得老人身体得以照顾，情感得以慰藉，儿童获得应有的关爱与监管，对社会和谐稳定也具有重要意义。
二、陕北地区农民工返乡创业的困境
（一）促进返乡创业的政府公共服务滞后
第一，培训服务不到位。返乡创业者没有掌握相关创业、经营技能，政府在积极吸引反乡创业的同时未能组织系统、有效完善的专门培训，这导致许多创业投资表现出盲目性。第二，创业资质审批效率不足。陕北地区各级政府在简化工作流程、建立一站式服务窗口等方面取得了一定成效。但对于农民工而言，返乡创业的审批程序依旧过于繁琐，办理流程耗时较长，导致返乡创业积极性受挫。第三，陕西省政府2015年出台文件：“引导有专业技能、管理经验和原始资金的农民工返乡进行创业”。但反乡创业者们大多仅知道有扶贫贷款相关政策，对其他相关详细政策措施不甚了解，也影响了他们开展创业活动。第四，没有建立有效的创业指导和市场信息平台，使得创业能力和市场信息获取能力不足的返乡农民在创业中缺乏有效的专业和信息指导，各种跟踪服务不到位，导致创业者无法及时获取市场信息、接受技术援助而遭受损失。
（二）农民工返乡创业领域及层次受限且环境承载力不足
多數陕北农民工返乡创业仅限于种植业、林业、畜牧业，并以畜牧为主。在养殖所需资源、技术受限的情况下，创业企业无法对畜牧产品实现深加工，进而难以形成较为稳固的产业链，农产品附加值难以增加。此外，由于企业规模小、工作环境较差，无法吸引高素质的专业人才，在管理、营销等方面技术有很大局限性，产供销一体化难以实现。以养羊为例，陕北羊肉很受市场欢迎，但陕北羊肉供给主要被几个家族所垄断且在本村实现了产业化。返乡农民工创业者纷纷效仿，但无法形成规模，或者只一味扩大养殖规模而没有实现产品深加工，产品类型单一，不具备市场竞争力。
陕北地区气候干旱少雨，众多创业者投入畜牧生产。饲养户私自散养、放养导致植被破坏，同时饲养过程产生大量废水、粪便，而配套处理设施不足的情况下，这些废弃物直接排放，都给环境带了巨大压力。此外羊群践踏庄稼、散发臭味，都会导致村民矛盾，这与促进乡村文化振兴背道而驰，严重阻碍了陕北地区乡村文化健康发展。
（三）知识技能及劳动力资源不足
创业者创业、管理、经营知识不足，也没有更多实践经验，创业过程有一定的盲目性合风险性。同时创业发展过程中产生了对劳动力资源的需求，然而现有可雇佣劳动者生产技术水平不足，雇佣员工年龄普遍较高、积极性和工作效率低下。创业者对于专业技术人员的重要性也认识不足，甚至出现雇佣技术人员后以剽窃等方式获取其核心技术后解雇技术人员的现象。长此以往会影响创业可持续发展。
（四）创业资金不足
陕北地区农民工在外务工积累了一定的资金，但其积蓄远远不足创业所需，除了少量自有资金外，主要依靠民间高利息借贷、合伙融资。各级政府虽然也制定了一些针对返乡农民工创业的金融优惠政策，但实际贷款过程金融机构对农民工返乡创业信心不足，申请银行贷款手续繁琐、条件苛刻且利息较高，这就造成了创业者融资渠道比较单一，筹集资金困难。一些小微企业发展中常会因为新技术发展更迭而导致企业生产技术落后于市场需求，成本高、效率低、经营难以维持。 三、陕北地区农民工返乡创业的对策
（一）政府加大政策宣传力度并主导搭建服务平台
首先，营造良好的政策环境，在财政、土地、税收等方面逐步加大优惠扶持力度，并充分利用各种渠道广泛宣传政策规定。在政府网站发布政策，并通过手机自媒体端宣传政策，树立返乡创业典型，弘扬艰苦朴素、吃苦耐劳的优秀精神，积极营造良好的创业氛围。同时也要强调创业可能的困难，引导理智创业实践。第二，不断加大交通、水电、网络等基础设施投入，为陕北地区经济建设提供更优质的硬件基础。第三，降低创业门槛，提高行政效率。在深入落实各项创业扶持优惠政策基础上，专门开辟设置农民工返乡创业绿色通道，提供“一站式”、“一条龙”便民服务，并在创业政策实施过程中，着力提高政策公平性。第四，建立全程式服务平台。政府牵头搭建信息及技术指导平台，一方面给创业者提供专业咨询，另一方面及时提供市场信息，帮助创业者规避市场风险。
（二）培训、储备创业所需人力资源
陕北地区农民工反乡创业过程中，人力资源建设需要表现在三个方面。
第一，对返乡创业者的培训费用可以纳入到政府财政补贴范围。各级政府根据培训内容、方向的实际需求，组建创业指导中心，并逐步探索政府购买社会创业指导服务，给创业者提供有效指导。同时可以鼓励社会力量（专家学者、返乡创业成功者、著名企业家等）对创业者进行公益培训，传输生产经营、养殖种植、管理营销等方面的专业技能。
第二，打造就业指导中心。根据创业发展中主导产业发展方向，对陕北地区闲置的农业劳动力进行有针对性的生产技能培训，根据产业发展不同方向，差别化地培训专门人才，为返乡创业企业用人储备力量。
第三，结合国家支援西部计划等人才引进方略，根据创业发展需要，对符合当地经济社会发展需要的专业人才给与优厚待遇，吸引专业的技术人才、市场人才、管理人才扎根陕北，为创业企业提供优质的人力资源，助力其发展。
（三）拓宽融资渠道
各级政府可以积极鼓励商业性银行逐步在乡镇设立营业网点，为返乡创业者提供贷款、理财等服务，贷款抵押内容也可以丰富化，探索企业股份、场地设备等物资作为抵押。其次，加快建立返乡农民工创业专项扶持资金，为创业者提供返乡创业资助证明、使其更好享受政策性貸款。最后，针对符合条件的创业企业结合实际情况在政策范围内适当降低贴息审批条件程序，优先给予贴息扶持。此外，还可以探索成立陕北地区农民工返乡创业协会，在指导企业发展的同时可以搭建平台、招商引资拓宽融资渠道。
（四）建立健全金融保险机制合环境保护机制
由于市场经济的复杂性、畜牧养殖等行业业自有特征、环境因素的不稳定性等，使得创业过程有很强的风险性，这就需要通过各种途径降低返乡农民工创业的风险。政府可以牵头，引导商业性保险公司为这些农民工返乡创业者提供针对性的保险服务，为畜牧、种植等不同生产模式开发多元保险模式，帮助创业者抵御市场、环境等带来的风险，更好地保障其创业顺利进展。
在对创业主体给予各项政策支持的同时，也要明确其在环境保护方面的责任，不能在追求经济发展的同时对环境破坏听之任之。相关部门对创业企业一视同仁，加强环保标准监管，对于不符合环保规定标准的企业进行及时有效的整治和惩处。
（作者单位：山西农业大学信息学院）