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内蒙古现有99个旗县市区（这里的“市”仅指县级市，不包括地级市和准地级市），如不包括14个城市城区，剩余的85个纯属于县域经济范畴的旗县市区，其土地面积占全区的989％，人口占822％，生产总值占64％以上，地方财政收入占36％以上，在整个自治区中占有非常重要的基础地位。如何发展壮大县域经济，加快全面建设小康社会的进程，需要按照各旗县的特点和实际情况，用新的理念和方法进行科学分类，并通过对其形成发展过程的比较分析，从中选择未来发展的不同思路模式。
一、内蒙古县域经济类型划分
考虑到社会、历史、地理、自然等方面的原因，以及影响县域社会经济发展的主要因素，我们可以对内蒙古全区的85个旗县市区作各种类型的划分，比如按其经济、社会发展水平，可以分为经济发达旗县、次发达旗县利欠发达旗县；按照地理位置和地貌条件，可分为市郊旗县、平原旗县、草原旗县、山区旗县、斤陵旗县和沙漠戈壁旗县；按其产业结构，可分为工矿旗县、农业旗县、牧业旗县、半农半牧业旗县和林农结合旗县。另外，还有地处风景名胜区、以旅游经济为主的旗县和地处交通枢纽、以物流沟通为主的旗县市。当然，县域经济的划分，还有其重叠性，不一定非常清晰，比如某旗地处草原深处但可能是一个经济发达的工矿旗。从内蒙古目前旗县市区经济发展现状来看，全区85个旗县市区可分为四个带有一定共性的类型：
第一种类型是与经济中心城市结为一体的市郊旗县区。如呼和浩特、包头、赤峰、通辽、海拉尔等各盟市所在地城市的郊区旗县，和一些远离市中心的区，如包头市的内云鄂博区、石拐矿区，赤峰市的元宝山区、松山区等。这类区不同于市内的城区，它的行政范围既包括区级行政机关驻地城区，又包括相当大的农村地区，而且其行政机关的设置、行政职能同旗县有许多相似之处。上述旗县区在自治区所占比例较小，但经济社会非常发达，2002年生产总值185亿元，已占到全区的107％。它们处在城市近距离辐射圈内，人流、物流、信息流同城市沟通顺畅，在文化、风俗习惯、生活方式等方面都比较一致，因此，这类旗县区经济不是一个独立的区域经济，而是城市经济的重要组成部分。
第二种类型是社会经济发展相对独立的旗县。这类旗县在地理空间上远离城市，经济自成体系，自成一块，行政区域相对封闭独立。旗县所在地作为唯一的政治、经济、文化、科技、教育中心，对整个旗县地域内社会经济发展起着举足轻重的作用。这类旗县农村人口占到全旗县人口的70％左右。在旗县所辖地域内，既有传统农业和落后的农村经济，又有传统手工业和发达的现代工业，还有商业、科技、文化、教育、卫生等等，一应俱全，各种经济形式、经济成分和经济要素组成了一个独立的综合性有机整体，这类旗县占全自治区旗县市总数的62％，生产总值占全区326％，对内蒙古国民经济和社会发展起着重大作用。可以说，这部分旗县代表着内蒙古旗县经济的主体。
第三种类型是社会经济发展相对独立的县级市。包括海拉尔市、扎兰屯市、乌兰浩特市、锡林浩特市、集宁市、临河市六个市，它们与内蒙古的经济中心城市如呼和浩特市、包头市、乌海市，和原属于市后改建制成为区的红山区（原赤峰市）、科尔沁区（原通辽市）、东胜区（原东胜市），以及满洲里市、二连浩特市，均处于等距离状态，属于这些城市的辐射盲区。这些城市多是盟行政机关所在地，在某种程度上行政管理上的职能作用要大于经济辐射方面的职能。
第四种类型是产业结构单一的旗县和县级市。这类旗县市以生产某种产品为主并覆盖和左右整个旗县市经济活动，如林业、工矿业、旅游服务业的旗县市等。这些旗县市主要分布在呼伦贝尔市、通辽市、鄂尔多斯市、锡林郭勒盟等地。在这类旗县市中，有的因蕴藏着丰富的地下资源，国家进行了大规模的投资开发建设，兴建了大型的工业企业，多年来已发展成为当地的重要支柱产业，为经济建设做出了相当大的贡献，如霍林郭勒市等；有的正在开发，不久将会形成生产规模，迅速成为主导产业，如伊金霍洛旗等；有的还尚未充分开发，但有相当广阔的发展前景，如鄂温克旗等；有的是近几十年来建设形成的单一产业结构，近期内还难以完全改变传统单一的产业现状，如牙克石市等四个林业旗市。这类旗县市大都人口密度比较低，人均占有资源非常丰富。对其进行全面开发，使这些旗县市依托资源优势，尽快走上致富之路，不仅会产生显著的经济效益，而且有着不可估量的社会效益。
下面是将85个旗县市区按四种类型的分类：
与经济中心城市结为一体的市郊旗县区12个：土默特左旗、托克托县、和林格尔县、武川县、清水河县、石拐矿区、白云矿区、土默特右旗、固阳县、达茂旗、元宝山区、松山区。
社会经济发展相对独立的旗县53个：阿鲁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗、科左中旗、科左后旗、开鲁县、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗、鄂托克前旗、杭锦旗、阿荣旗、莫力达瓦旗、新右旗、新左旗、陈巴尔虎旗、科右前旗、科右中旗、扎赉特旗、突泉县、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、东乌旗、西乌旗、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗、太仆寺旗、多伦县、卓资县、化德县、商都县、兴和县、凉城县、察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、五原县、磴口县、杭锦后旗、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗。
社会经济发展相对独立的县级市4个：海拉尔市、扎兰屯市、乌兰浩特市、锡林浩特市、集宁市、临河市。
产业结构单一的旗县市16个：其中工矿旗县市9个：霍林郭勒市、达拉特旗、鄂托克旗、乌审旗、伊金霍洛旗、准格尔旗、鄂温克旗、苏尼特右旗、丰镇市；林业旗市4个：牙克石市、根河市、额尔古纳市、鄂伦春旗；旅游业市1个：阿尔山市。
上述旗县区和县级市共85个，如包括城市市区14个，共计99个（城市城区指新城区、回民区、玉泉区、赛罕区、东河区、昆都仑区、青山区、九原区、海勃湾区、海南区、乌达区、红山区、科尔沁区、东胜区）。
二、不同类型旗县市区域经济形成原因及特点
内蒙古旗县市区域经济之所以出现不同类型的差异，其形成原因是多方面的。
市郊旗县区由于地处农村经济和城市经济紧密结合的最佳区位，既有为城市服务的商品性农业，又有发展工业的有利条件，既环绕城市，又背靠农村，既有对城市有较强的依附性，又有凭借优越的区位条件对城市经济发展前瞻性的特点，因此形成了各具特色的市郊旗县区经济。从其发展过程看主要借助了六个方面的优势：一是距中心城市市场近，比较了解市场对商品的需求，有城市人口所形成的生活资料市场需求，各方面资源能得到优先开发并尽快形成规模。如呼包两市的市郊旗县区的蔬菜、生猪家禽养殖、肉蛋奶、花卉等副食品等生产基地建立形成和发展；是地理位置优越，临近城市铁路公路交通运输线，有发达的交通运输业和仓储业，能够迅速地将各种物资和商品输送于四面八方，扩散于城乡的各个角落；三是一般都具有着灵敏的信息网络渠道，可以广泛地进行地区间各种信息的交流和反馈，及时了解和掌握市场的动向，在把握商机上比边远地区旗县有很大的优势；四是能够就近吸收城市雄厚的科学技术利经营管理经验，提高劳动生产率和企业竞争力，提高企业的经济效益；五是借助于城市的名片，巧打城市招牌，采取各种方式筑巢引凤，全方位的招商引资。特别是在工业园区的开发建设和大型建设项目的引进上，能够得天独厚抢占先机。和林格尔县的盛乐工业园区、九原区的希望铝业、托克托县的大唐电力等项目的引进就走是成功的范例；六是部分市郊旗县区有着丰富的矿产资源，在经过多年的开发建设后，已形成相当的生产规模，与所在城市经济融为一体，成为城市经济中不可或缺的重要部分，如白云鄂博区、石拐矿区、元宝山区等。可以说，内蒙古市郊旗县区经济是借助和依托于几个中心城市的发展而形成起来的，特别是随着近些年来城市经济的迅速壮大，市郊旗县区的经济已经融入了城市经济社会中去，与城市相互依存，紧密连在了一起。
社会经济发展相对独立的旗县一般距离中心城市较远，多处于以城市为中心的区域经济边缘地带。这类旗县大多是依托当地的气候、自然资源、人文资源而形成的带有浓厚地方特色的地域经济，绝大多数是以农业、牧业或者半农半牧业为主导产业的经济，是以中小企业、乡镇企业和个体民营经济为主体的经济，是以劳动密集型为主要特征的经济。因此，从总体上说，这类旗县经济是整个国民经济中的薄弱环节，是完全的弱势经济。从内蒙古全区53个旗县情况分析，目前所表现出的主要特点，一是产业结构层次是以第一产业为主，第二、三产业均不够发达。2002年这53个旗县平均第一产业占生产总值的比重高达44％，从业人员多从事农牧业生产活动，基本是以家庭为生产单位开展小规模经营，再加之农牧业受资源因素的影响大、投入产出比例低等方面的影响，产业经济弱势尤为明显；二是从业人员多是农牧民、中小企业职工、个体私营业主，一般是文化程度低，掌握现代科技知识不够，他们在整个就业大军中是“弱势群体”，不具有竞争优势；第三，这类旗县的经济处于资本、技术、人才辐射之末梢，多数以小、散、低的配套性产业和劳动密集型产业为主，区域经济劣势的特征相当突出；第四，就经济货币化、金融化程度看，这类旗县金融短缺、金融压抑现象严重，经济货币化、金融化程度较低。总之，城乡经济二元化所具有的“三农经济”的劣势在这些旗县中都凸现出来，是内蒙古全区县域经济中的最薄弱的环节。
社会经济发展相对独立的县级市基本上都是盟市行政机关所在地，多年来是所在盟市政治经济社会文化中心并发挥着聚集带动周边地区经济发展的作用，具有鲜明地区自身特色的相对独立的经济特征，其产业结构多以农畜产品加工业以及现代化程度较低的配套性产业和劳动密集性产业为主，建立外商投资密集区、发展高新技术经济、构筑人才高地等各方面基础稍显欠缺。这类县级市发展潜力很大，在实现城市化进程中的有相当大的发展空间。
产业结构单一的旗县和县级市的形成发展过程，反映了县域生产力发展的自然资源、经济资源及其开发利用情况。如果单纯按照产业结构的单一性，可分为林业主导旗县、工矿业主导旗县和旅游服务业主导旗县市。林业主导旗县市集中在呼伦贝尔市大兴安岭林区，其经济特点是以广袤的森林资源为基础，以林业及延伸产业为主导，在国家大量投资扶持下于“一五”时期开始逐步形成的。近几年来国家实施天然林保护工程，森林工业受到冲击出现衰退，对林业旗市单一经济影响很大，转换发展方向是今后的唯一选择。工矿业主导旗县市经济的特点是工矿业是整个国民经济的支柱产业，工业经济的发展在旗县市经济占有举足轻重的作用，这类旗县市一般工业增加值占生产总值的比重在45％以上。它们中有的原本属工农业或畜牧业为主导的产业结构，由于地下蕴藏着丰富的矿产资源进行了开发建设而迅速发展起来的，如霍林郭勒市、准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗等；有的是国家和自治区进行了大规模的项目投资，兴建了占据该地区经济的主导地位的电力、建材等大型企业后，迅速发展起来的，如达拉特旗、丰镇市等；还有个别资源丰富的旗县正在开发，尽管目前还没有形成规模经济，但从发展趋势看，几年后一定会成为该地区经济的支柱产业，如鄂温克旗的石油开采、乌审旗的天然气、苏尼特右旗的碱化工等。旅游服务业主导旗县市的形成和发展是以旅游服务业为先导从而带动整个经济发展起来的。比较典型的是阿尔山市，它凭借冰雪、温泉、火山、森林、湖泊等独特的自然旅游资源，在近年内迅速凝聚壮大为被誉为“朝阳产业”的旅游业，这一产业包括吃、住、行、游、购、娱六大要素在内，与数十个部门相关联，牵动了其它产业的发展，2002年该市的第三产业增加值已占到生产总值的465％。在内蒙古各地区，一些具有自然旅游资源和人文景观的旗县很多，如克什克腾旗、科左后旗等，已经具备了发展旅游服务业先导型经济的先决条件。
三、发展旗县市区经济的思路与模式选择
由上述分类看出，不同类型旗县市区经济形成都有自身的原因及特点，同时也表明，由于各旗县市区地域分布辽阔，横跨华北、东北、西北地区，基础不同，自然资源优势和区位优势各异，多年来发展模式下所形成的经济结构也不一样，所以很难就其今后的发展做出切合实际的模式选择，但从中可梳理归纳为几个具有共同点的模式。
（一）市郊旗县区的经济发展模式
市郊旗县区所处的区位优势，使其发展思路和模式选择有自己的特点。市郊旗县区经济的形成得益于城市的发展，因此，市郊旗县区的进一步发展也必须首先依靠城市，并为城市提供服务。从它经济形成的客观规律和它在城乡经济一体化中地位，也决定了它以服务城市、繁荣市郊经济、与城市经济结构互补，建立产业结构合理、充满活力、具有较高生产水平和技术水平的相对独立的经济体系为其发展目标。
首先，市郊旗县区应结合城市“菜篮子工程”，围绕建立城市副食品基地，采取适应城市市场需要的，以种植业、养殖业为主的市郊农业生产结构，如土左旗利用紧靠呼和浩特市的区位优势，依托“伊利”、“蒙牛”等大的公司为龙头，全力打造中国西部奶牛业的硅谷；
其次，市郊旗县区应建立适应城乡市场需求的吸引城市工业扩散的生产结构。随着城市工业的行业改组和技术改造，有相当一部分劳动密集型的行业和协作配套产品，必然由城市扩散到市郊旗县区，因此，建立为城市工业协作配套的经济结构应是市郊旗县区经济发展的主导生产部门。此外，城市各项基础设施的建设利改造，房地产业的蓬勃发展，也需要利用市郊旗县区建筑市场的巨大劳动力资源，直接满足于城市建设的需要；
再次，市郊旗县区应针对城市庞大的人口和较高的生活水平的状况，发展商业、饮食业、居民服务业等第三产业，确立城市发展的服务地位；
第四，市郊旗县区可从区域发展战略和国土开发的高度，以城市雄厚的科技、人才、资金、信息等丰富的生产要素为后盾，扩大各种资源的利用，通过建立经济开发区、高新技术工业园区、教育园区等，提供广阔发展空间，实现经济的快速发展。如和林格尔县因地制宜，在短短的几年内，建立了工业园区、农业园区、旅游文化园区和生态园区，迅速打开了经济上升的通道。
（二）社会经济发展相对独立的旗县发展模式
这类旗县经济的发展，应遵循经济发展的客观规律，结合本旗县的区位特点、资源条件、现有经济和工业发展基础，面对现实，客观分析审视自己的优势和劣势，正确选择和确定经济发展的方向。一些旗县在选择发展模式上，就注意遵循了这一点。如：
有的旗县蕴藏着丰富的地下矿产资源，有开发的价值，因而资源型工业的建设和发展是其工业发展最基本的选择导向。如乌拉特后旗选择了“矿业立旗”的发展方向；
有的旗县名优特产品历史悠久享誉四方，具有发展这类产品的传统优势和巨大的市场需求，确立发展这类地方特色产品的生产作为主导产业，是现实的选择。如开鲁县要做全国最大的“红干辣椒之乡”，五原县要做“中国葵花大县”，库伦旗要做“中国荞麦之乡”；
有的旗县人口众多，土地贫瘠，加之退耕还林还草耕地减少，农牧民增加收入困难，因而可走劳务输出经济的路子。翁牛特旗提出的“输出人员、引回人才；输出劳动力、引回生产力”的发展方向，大力发展壮大劳务经济。该旗2003年共输出劳动力65719人，获纯收入262亿元，已占到农牧民人均纯收入的38％。类似的旗县还有奈曼旗、多伦县、库伦旗等。
还有的旗县另辟蹊径，根据本地区所处的地理环境位置，依托周边寻求发展。如乌拉特前旗毗邻包头，他们充分利用这一优势，把自己定位为“包头市的卫星城”，盯住包头市场搞经济，要成为包头市的工业原料基地、蔬菜副食品基地、旅游服务基地、劳动力补偿基地、新技术实验基地。
当然，选择经济发展的主导产业和发展方向，并不是只限于一个，也可以是两个或者更多。如多伦县按照“生态固基、养牛开发、工业强县、旅游兴商”的思路，强力推进水力开发、工业、养牛、旅游四大产业，使当地经济发展步入了快车道；阿右旗结合本地的实际，确立了“工业强旗、旅游兴旗、生态立旗”的发展模式，力争打造荒漠戈壁草原绿色产业链，走可持续发展道路；乌拉特中旗提出“生态立旗、开放活旗、养殖富民、推进产业化”的发展模式，也是根据地处边境与蒙古接壤具有区位优势的条件而确立的。
（三）社会经济发展相对独立的县级市发展模式
这类县级市与社会经济发展相对独立的旗县的情况基本一致，也应紧密结合本地的实际来确定自己的发展模式，所不同的是城市要有自己独特的经营城市的理念和思路。在这方面，一些城市解放思想，拓展思路，在谋求促进经济更大发展上已经迈出了新步伐。如乌兰浩特市以项目为核心，全力推进工业化进程来打造城市。他们打破资源本位观，把自身和周边地区市场及资源都纳入全市工业发展所需资源的范畴，依靠蒙牛乳业、草原兴发、吉林德大、科创中蒙制药等，形成大龙头、大产业、大基地的发展格局。再如被称为“塞外苏杭”的扎兰屯市，制定了“推进大开放、构筑新环境、创建新园区”的发展模式，引进森工、伊利、哈慈、中水、御香苑、中国乡企总公司等一批国内知名集团公司和上市公司落户，并从能源、交通、水利基础设施方面加大投入，打通对外出口，创办涉农产业工业园区，优惠政策引进以农副加工为主的龙头企业，对接农区与市场，使扎兰屯市的经济迅速呈现新的生机与活力。
（四）产业结构单一的旗县市发展模式
这类旗县市发展应在原有主导产业的基础上，寻求突破单一产业结构的切入点，以确立具有自身特色的多方位的发展模式。
如鄂温克旗结合本地实际，提出了奶业、工业、旅游、生态、文化“五大工程”，确立了今后的发展模式。而且在畜牧业的结构调整上也别具一格，提出了白色产业（乳业）、红色产业（肉业）、绿色产业（草业）的三色产业作为发展方向，力求完成传统畜牧业向生态效益型畜牧业的转变；霍林郭勒市是伴随着霍林河煤矿开发而建设起来的一座新型煤炭工业城市，现今这座城市提出继续以煤炭产业为龙头，在建成国家13个亿吨煤炭基地之一的基础上，发展煤电铝项目，形成以电带煤、以煤促电、用电炼铝的产业链，从而带动各个产业全面发展的新模式；呼伦贝尔市的四个林业旗市，在国家实施“天保工程”后，审时度势，及时进行了产业结构战略性调整，确立了人造板、烤胶、包装纸等林纸工业以及非林非木产业发展模式，特别是非林非木产业已遍地开花，黑木耳山野菜等纯天然食品、大棚蔬菜基地、北极狐梅花鹿特色养殖、白鹅养殖屠宰加工、各具特色度假村森林公园等各项产业的发展，使几十万林业工人成功转行，三次产业得到全面发展。
总之，未来内蒙古旗县市区经济的发展，可以根据各自所处区位的类型特点，因地制宜地选择自己的发展模式，确立战略方向，在充分发挥市场经济配置资源的作用下，促使国民经济朝着良性循环的道路健康发展。
一、内蒙古县域经济类型划分
考虑到社会、历史、地理、自然等方面的原因，以及影响县域社会经济发展的主要因素，我们可以对内蒙古全区的85个旗县市区作各种类型的划分，比如按其经济、社会发展水平，可以分为经济发达旗县、次发达旗县利欠发达旗县；按照地理位置和地貌条件，可分为市郊旗县、平原旗县、草原旗县、山区旗县、斤陵旗县和沙漠戈壁旗县；按其产业结构，可分为工矿旗县、农业旗县、牧业旗县、半农半牧业旗县和林农结合旗县。另外，还有地处风景名胜区、以旅游经济为主的旗县和地处交通枢纽、以物流沟通为主的旗县市。当然，县域经济的划分，还有其重叠性，不一定非常清晰，比如某旗地处草原深处但可能是一个经济发达的工矿旗。从内蒙古目前旗县市区经济发展现状来看，全区85个旗县市区可分为四个带有一定共性的类型：
第一种类型是与经济中心城市结为一体的市郊旗县区。如呼和浩特、包头、赤峰、通辽、海拉尔等各盟市所在地城市的郊区旗县，和一些远离市中心的区，如包头市的内云鄂博区、石拐矿区，赤峰市的元宝山区、松山区等。这类区不同于市内的城区，它的行政范围既包括区级行政机关驻地城区，又包括相当大的农村地区，而且其行政机关的设置、行政职能同旗县有许多相似之处。上述旗县区在自治区所占比例较小，但经济社会非常发达，2002年生产总值185亿元，已占到全区的107％。它们处在城市近距离辐射圈内，人流、物流、信息流同城市沟通顺畅，在文化、风俗习惯、生活方式等方面都比较一致，因此，这类旗县区经济不是一个独立的区域经济，而是城市经济的重要组成部分。
第二种类型是社会经济发展相对独立的旗县。这类旗县在地理空间上远离城市，经济自成体系，自成一块，行政区域相对封闭独立。旗县所在地作为唯一的政治、经济、文化、科技、教育中心，对整个旗县地域内社会经济发展起着举足轻重的作用。这类旗县农村人口占到全旗县人口的70％左右。在旗县所辖地域内，既有传统农业和落后的农村经济，又有传统手工业和发达的现代工业，还有商业、科技、文化、教育、卫生等等，一应俱全，各种经济形式、经济成分和经济要素组成了一个独立的综合性有机整体，这类旗县占全自治区旗县市总数的62％，生产总值占全区326％，对内蒙古国民经济和社会发展起着重大作用。可以说，这部分旗县代表着内蒙古旗县经济的主体。
第三种类型是社会经济发展相对独立的县级市。包括海拉尔市、扎兰屯市、乌兰浩特市、锡林浩特市、集宁市、临河市六个市，它们与内蒙古的经济中心城市如呼和浩特市、包头市、乌海市，和原属于市后改建制成为区的红山区（原赤峰市）、科尔沁区（原通辽市）、东胜区（原东胜市），以及满洲里市、二连浩特市，均处于等距离状态，属于这些城市的辐射盲区。这些城市多是盟行政机关所在地，在某种程度上行政管理上的职能作用要大于经济辐射方面的职能。
第四种类型是产业结构单一的旗县和县级市。这类旗县市以生产某种产品为主并覆盖和左右整个旗县市经济活动，如林业、工矿业、旅游服务业的旗县市等。这些旗县市主要分布在呼伦贝尔市、通辽市、鄂尔多斯市、锡林郭勒盟等地。在这类旗县市中，有的因蕴藏着丰富的地下资源，国家进行了大规模的投资开发建设，兴建了大型的工业企业，多年来已发展成为当地的重要支柱产业，为经济建设做出了相当大的贡献，如霍林郭勒市等；有的正在开发，不久将会形成生产规模，迅速成为主导产业，如伊金霍洛旗等；有的还尚未充分开发，但有相当广阔的发展前景，如鄂温克旗等；有的是近几十年来建设形成的单一产业结构，近期内还难以完全改变传统单一的产业现状，如牙克石市等四个林业旗市。这类旗县市大都人口密度比较低，人均占有资源非常丰富。对其进行全面开发，使这些旗县市依托资源优势，尽快走上致富之路，不仅会产生显著的经济效益，而且有着不可估量的社会效益。
下面是将85个旗县市区按四种类型的分类：
与经济中心城市结为一体的市郊旗县区12个：土默特左旗、托克托县、和林格尔县、武川县、清水河县、石拐矿区、白云矿区、土默特右旗、固阳县、达茂旗、元宝山区、松山区。
社会经济发展相对独立的旗县53个：阿鲁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗、科左中旗、科左后旗、开鲁县、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗、鄂托克前旗、杭锦旗、阿荣旗、莫力达瓦旗、新右旗、新左旗、陈巴尔虎旗、科右前旗、科右中旗、扎赉特旗、突泉县、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、东乌旗、西乌旗、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗、太仆寺旗、多伦县、卓资县、化德县、商都县、兴和县、凉城县、察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、五原县、磴口县、杭锦后旗、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗。
社会经济发展相对独立的县级市4个：海拉尔市、扎兰屯市、乌兰浩特市、锡林浩特市、集宁市、临河市。
产业结构单一的旗县市16个：其中工矿旗县市9个：霍林郭勒市、达拉特旗、鄂托克旗、乌审旗、伊金霍洛旗、准格尔旗、鄂温克旗、苏尼特右旗、丰镇市；林业旗市4个：牙克石市、根河市、额尔古纳市、鄂伦春旗；旅游业市1个：阿尔山市。
上述旗县区和县级市共85个，如包括城市市区14个，共计99个（城市城区指新城区、回民区、玉泉区、赛罕区、东河区、昆都仑区、青山区、九原区、海勃湾区、海南区、乌达区、红山区、科尔沁区、东胜区）。
二、不同类型旗县市区域经济形成原因及特点
内蒙古旗县市区域经济之所以出现不同类型的差异，其形成原因是多方面的。
市郊旗县区由于地处农村经济和城市经济紧密结合的最佳区位，既有为城市服务的商品性农业，又有发展工业的有利条件，既环绕城市，又背靠农村，既有对城市有较强的依附性，又有凭借优越的区位条件对城市经济发展前瞻性的特点，因此形成了各具特色的市郊旗县区经济。从其发展过程看主要借助了六个方面的优势：一是距中心城市市场近，比较了解市场对商品的需求，有城市人口所形成的生活资料市场需求，各方面资源能得到优先开发并尽快形成规模。如呼包两市的市郊旗县区的蔬菜、生猪家禽养殖、肉蛋奶、花卉等副食品等生产基地建立形成和发展；是地理位置优越，临近城市铁路公路交通运输线，有发达的交通运输业和仓储业，能够迅速地将各种物资和商品输送于四面八方，扩散于城乡的各个角落；三是一般都具有着灵敏的信息网络渠道，可以广泛地进行地区间各种信息的交流和反馈，及时了解和掌握市场的动向，在把握商机上比边远地区旗县有很大的优势；四是能够就近吸收城市雄厚的科学技术利经营管理经验，提高劳动生产率和企业竞争力，提高企业的经济效益；五是借助于城市的名片，巧打城市招牌，采取各种方式筑巢引凤，全方位的招商引资。特别是在工业园区的开发建设和大型建设项目的引进上，能够得天独厚抢占先机。和林格尔县的盛乐工业园区、九原区的希望铝业、托克托县的大唐电力等项目的引进就走是成功的范例；六是部分市郊旗县区有着丰富的矿产资源，在经过多年的开发建设后，已形成相当的生产规模，与所在城市经济融为一体，成为城市经济中不可或缺的重要部分，如白云鄂博区、石拐矿区、元宝山区等。可以说，内蒙古市郊旗县区经济是借助和依托于几个中心城市的发展而形成起来的，特别是随着近些年来城市经济的迅速壮大，市郊旗县区的经济已经融入了城市经济社会中去，与城市相互依存，紧密连在了一起。
社会经济发展相对独立的旗县一般距离中心城市较远，多处于以城市为中心的区域经济边缘地带。这类旗县大多是依托当地的气候、自然资源、人文资源而形成的带有浓厚地方特色的地域经济，绝大多数是以农业、牧业或者半农半牧业为主导产业的经济，是以中小企业、乡镇企业和个体民营经济为主体的经济，是以劳动密集型为主要特征的经济。因此，从总体上说，这类旗县经济是整个国民经济中的薄弱环节，是完全的弱势经济。从内蒙古全区53个旗县情况分析，目前所表现出的主要特点，一是产业结构层次是以第一产业为主，第二、三产业均不够发达。2002年这53个旗县平均第一产业占生产总值的比重高达44％，从业人员多从事农牧业生产活动，基本是以家庭为生产单位开展小规模经营，再加之农牧业受资源因素的影响大、投入产出比例低等方面的影响，产业经济弱势尤为明显；二是从业人员多是农牧民、中小企业职工、个体私营业主，一般是文化程度低，掌握现代科技知识不够，他们在整个就业大军中是“弱势群体”，不具有竞争优势；第三，这类旗县的经济处于资本、技术、人才辐射之末梢，多数以小、散、低的配套性产业和劳动密集型产业为主，区域经济劣势的特征相当突出；第四，就经济货币化、金融化程度看，这类旗县金融短缺、金融压抑现象严重，经济货币化、金融化程度较低。总之，城乡经济二元化所具有的“三农经济”的劣势在这些旗县中都凸现出来，是内蒙古全区县域经济中的最薄弱的环节。
社会经济发展相对独立的县级市基本上都是盟市行政机关所在地，多年来是所在盟市政治经济社会文化中心并发挥着聚集带动周边地区经济发展的作用，具有鲜明地区自身特色的相对独立的经济特征，其产业结构多以农畜产品加工业以及现代化程度较低的配套性产业和劳动密集性产业为主，建立外商投资密集区、发展高新技术经济、构筑人才高地等各方面基础稍显欠缺。这类县级市发展潜力很大，在实现城市化进程中的有相当大的发展空间。
产业结构单一的旗县和县级市的形成发展过程，反映了县域生产力发展的自然资源、经济资源及其开发利用情况。如果单纯按照产业结构的单一性，可分为林业主导旗县、工矿业主导旗县和旅游服务业主导旗县市。林业主导旗县市集中在呼伦贝尔市大兴安岭林区，其经济特点是以广袤的森林资源为基础，以林业及延伸产业为主导，在国家大量投资扶持下于“一五”时期开始逐步形成的。近几年来国家实施天然林保护工程，森林工业受到冲击出现衰退，对林业旗市单一经济影响很大，转换发展方向是今后的唯一选择。工矿业主导旗县市经济的特点是工矿业是整个国民经济的支柱产业，工业经济的发展在旗县市经济占有举足轻重的作用，这类旗县市一般工业增加值占生产总值的比重在45％以上。它们中有的原本属工农业或畜牧业为主导的产业结构，由于地下蕴藏着丰富的矿产资源进行了开发建设而迅速发展起来的，如霍林郭勒市、准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗等；有的是国家和自治区进行了大规模的项目投资，兴建了占据该地区经济的主导地位的电力、建材等大型企业后，迅速发展起来的，如达拉特旗、丰镇市等；还有个别资源丰富的旗县正在开发，尽管目前还没有形成规模经济，但从发展趋势看，几年后一定会成为该地区经济的支柱产业，如鄂温克旗的石油开采、乌审旗的天然气、苏尼特右旗的碱化工等。旅游服务业主导旗县市的形成和发展是以旅游服务业为先导从而带动整个经济发展起来的。比较典型的是阿尔山市，它凭借冰雪、温泉、火山、森林、湖泊等独特的自然旅游资源，在近年内迅速凝聚壮大为被誉为“朝阳产业”的旅游业，这一产业包括吃、住、行、游、购、娱六大要素在内，与数十个部门相关联，牵动了其它产业的发展，2002年该市的第三产业增加值已占到生产总值的465％。在内蒙古各地区，一些具有自然旅游资源和人文景观的旗县很多，如克什克腾旗、科左后旗等，已经具备了发展旅游服务业先导型经济的先决条件。
三、发展旗县市区经济的思路与模式选择
由上述分类看出，不同类型旗县市区经济形成都有自身的原因及特点，同时也表明，由于各旗县市区地域分布辽阔，横跨华北、东北、西北地区，基础不同，自然资源优势和区位优势各异，多年来发展模式下所形成的经济结构也不一样，所以很难就其今后的发展做出切合实际的模式选择，但从中可梳理归纳为几个具有共同点的模式。
（一）市郊旗县区的经济发展模式
市郊旗县区所处的区位优势，使其发展思路和模式选择有自己的特点。市郊旗县区经济的形成得益于城市的发展，因此，市郊旗县区的进一步发展也必须首先依靠城市，并为城市提供服务。从它经济形成的客观规律和它在城乡经济一体化中地位，也决定了它以服务城市、繁荣市郊经济、与城市经济结构互补，建立产业结构合理、充满活力、具有较高生产水平和技术水平的相对独立的经济体系为其发展目标。
首先，市郊旗县区应结合城市“菜篮子工程”，围绕建立城市副食品基地，采取适应城市市场需要的，以种植业、养殖业为主的市郊农业生产结构，如土左旗利用紧靠呼和浩特市的区位优势，依托“伊利”、“蒙牛”等大的公司为龙头，全力打造中国西部奶牛业的硅谷；
其次，市郊旗县区应建立适应城乡市场需求的吸引城市工业扩散的生产结构。随着城市工业的行业改组和技术改造，有相当一部分劳动密集型的行业和协作配套产品，必然由城市扩散到市郊旗县区，因此，建立为城市工业协作配套的经济结构应是市郊旗县区经济发展的主导生产部门。此外，城市各项基础设施的建设利改造，房地产业的蓬勃发展，也需要利用市郊旗县区建筑市场的巨大劳动力资源，直接满足于城市建设的需要；
再次，市郊旗县区应针对城市庞大的人口和较高的生活水平的状况，发展商业、饮食业、居民服务业等第三产业，确立城市发展的服务地位；
第四，市郊旗县区可从区域发展战略和国土开发的高度，以城市雄厚的科技、人才、资金、信息等丰富的生产要素为后盾，扩大各种资源的利用，通过建立经济开发区、高新技术工业园区、教育园区等，提供广阔发展空间，实现经济的快速发展。如和林格尔县因地制宜，在短短的几年内，建立了工业园区、农业园区、旅游文化园区和生态园区，迅速打开了经济上升的通道。
（二）社会经济发展相对独立的旗县发展模式
这类旗县经济的发展，应遵循经济发展的客观规律，结合本旗县的区位特点、资源条件、现有经济和工业发展基础，面对现实，客观分析审视自己的优势和劣势，正确选择和确定经济发展的方向。一些旗县在选择发展模式上，就注意遵循了这一点。如：
有的旗县蕴藏着丰富的地下矿产资源，有开发的价值，因而资源型工业的建设和发展是其工业发展最基本的选择导向。如乌拉特后旗选择了“矿业立旗”的发展方向；
有的旗县名优特产品历史悠久享誉四方，具有发展这类产品的传统优势和巨大的市场需求，确立发展这类地方特色产品的生产作为主导产业，是现实的选择。如开鲁县要做全国最大的“红干辣椒之乡”，五原县要做“中国葵花大县”，库伦旗要做“中国荞麦之乡”；
有的旗县人口众多，土地贫瘠，加之退耕还林还草耕地减少，农牧民增加收入困难，因而可走劳务输出经济的路子。翁牛特旗提出的“输出人员、引回人才；输出劳动力、引回生产力”的发展方向，大力发展壮大劳务经济。该旗2003年共输出劳动力65719人，获纯收入262亿元，已占到农牧民人均纯收入的38％。类似的旗县还有奈曼旗、多伦县、库伦旗等。
还有的旗县另辟蹊径，根据本地区所处的地理环境位置，依托周边寻求发展。如乌拉特前旗毗邻包头，他们充分利用这一优势，把自己定位为“包头市的卫星城”，盯住包头市场搞经济，要成为包头市的工业原料基地、蔬菜副食品基地、旅游服务基地、劳动力补偿基地、新技术实验基地。
当然，选择经济发展的主导产业和发展方向，并不是只限于一个，也可以是两个或者更多。如多伦县按照“生态固基、养牛开发、工业强县、旅游兴商”的思路，强力推进水力开发、工业、养牛、旅游四大产业，使当地经济发展步入了快车道；阿右旗结合本地的实际，确立了“工业强旗、旅游兴旗、生态立旗”的发展模式，力争打造荒漠戈壁草原绿色产业链，走可持续发展道路；乌拉特中旗提出“生态立旗、开放活旗、养殖富民、推进产业化”的发展模式，也是根据地处边境与蒙古接壤具有区位优势的条件而确立的。
（三）社会经济发展相对独立的县级市发展模式
这类县级市与社会经济发展相对独立的旗县的情况基本一致，也应紧密结合本地的实际来确定自己的发展模式，所不同的是城市要有自己独特的经营城市的理念和思路。在这方面，一些城市解放思想，拓展思路，在谋求促进经济更大发展上已经迈出了新步伐。如乌兰浩特市以项目为核心，全力推进工业化进程来打造城市。他们打破资源本位观，把自身和周边地区市场及资源都纳入全市工业发展所需资源的范畴，依靠蒙牛乳业、草原兴发、吉林德大、科创中蒙制药等，形成大龙头、大产业、大基地的发展格局。再如被称为“塞外苏杭”的扎兰屯市，制定了“推进大开放、构筑新环境、创建新园区”的发展模式，引进森工、伊利、哈慈、中水、御香苑、中国乡企总公司等一批国内知名集团公司和上市公司落户，并从能源、交通、水利基础设施方面加大投入，打通对外出口，创办涉农产业工业园区，优惠政策引进以农副加工为主的龙头企业，对接农区与市场，使扎兰屯市的经济迅速呈现新的生机与活力。
（四）产业结构单一的旗县市发展模式
这类旗县市发展应在原有主导产业的基础上，寻求突破单一产业结构的切入点，以确立具有自身特色的多方位的发展模式。
如鄂温克旗结合本地实际，提出了奶业、工业、旅游、生态、文化“五大工程”，确立了今后的发展模式。而且在畜牧业的结构调整上也别具一格，提出了白色产业（乳业）、红色产业（肉业）、绿色产业（草业）的三色产业作为发展方向，力求完成传统畜牧业向生态效益型畜牧业的转变；霍林郭勒市是伴随着霍林河煤矿开发而建设起来的一座新型煤炭工业城市，现今这座城市提出继续以煤炭产业为龙头，在建成国家13个亿吨煤炭基地之一的基础上，发展煤电铝项目，形成以电带煤、以煤促电、用电炼铝的产业链，从而带动各个产业全面发展的新模式；呼伦贝尔市的四个林业旗市，在国家实施“天保工程”后，审时度势，及时进行了产业结构战略性调整，确立了人造板、烤胶、包装纸等林纸工业以及非林非木产业发展模式，特别是非林非木产业已遍地开花，黑木耳山野菜等纯天然食品、大棚蔬菜基地、北极狐梅花鹿特色养殖、白鹅养殖屠宰加工、各具特色度假村森林公园等各项产业的发展，使几十万林业工人成功转行，三次产业得到全面发展。
总之，未来内蒙古旗县市区经济的发展，可以根据各自所处区位的类型特点，因地制宜地选择自己的发展模式，确立战略方向，在充分发挥市场经济配置资源的作用下，促使国民经济朝着良性循环的道路健康发展。