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充分程序是指在准则制定中所遵循的一整套完整、充分、严密、稳定的程序,其目的是为了保证准则制定的独立、公平、公开,让所有可能受准则影响的机构或个人在最终准则发布前有机会让准则制定机构听取其意见,它一般包括设立新项目、列入计划、公布规划草案、提交最终草案、发布征求意见稿、通过准则草案、确定并公布最终准则。