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目前，我国医疗卫生体制、基本医疗保险体制和药品生产流通体制三项改革还没有形成可靠的协调与持续发展机制，一方面表现为医院药房仍然绝对占据药品消费市场的垄断地位，导致以药养医的现象难以根本消除，这样百姓就难免遇到高药价。另一方面，医疗保险无法对医院用药发挥制约作用，致使用药不合理，市场竞争无序。实际上，这一切的根源在于已经完全市场化的医药行业与非市场化的医疗机构之间的矛盾。正是由于医药行业与医疗机构之间的体制矛盾的存在，个别药品生产企业为了追求利益，不得不和医院搞好关系，违心地给医疗科室回扣，导致药价迟迟降不