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摘 要：基层水利工程承担着调水控水、防洪排涝的重任，做好基层水利工程管理工作，才能让水利工程发挥出最佳的经济效益和社会效益。但在工程建设和运行管理中也存在一些问题，影响建设和管理的成效，文章针对这些问题提出了改进的思路。
关键词：基层水利工程;管理;思路
中图分类号：U418.2 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）35-0167-02
基层水利工程在城市防洪排涝、调水控水中发挥着重要作用，做好基层水利工程管理不仅是水利工作者的职责所在，也是为城市人民的生产、生活保驾护航。随着我国社会经济的发展，水利工程管理逐步走向规范化、法制化和现代化，但这是一个长期的过程，目前在基层水利工程管理中仍然存在一些亟需改进和提高的地方，因此本文提出了做好基层水利工程管理的几点思路，与大家分享交流。
1 基层水利工程管理问题与不足剖析
1.1 基层水利工程建设管理中的问题
在基层水利工程建设管理中，由于管理体制、机制、模式尚未完善，存在着一系列问题，例如项目法人制落实不到位，管理制度不健全，管理水平不高，施工建设常受到干扰;招投标不严肃，存在围标、串标、虚假投标等违规行为;监理质量不高，又缺乏独立工作环境;主管部门监管不到位，控制不住违规转包、违法分包等行为;对基建程序的管理不严谨，开工不经许可、完工不经验收、随意变更设计等现象屡见不鲜[1];施工安全保障体系不健全，现场安全管理不到位，安全措施不充分，安全巡查不周到;工程质量意识不足，质量监管体系不完善，质量管理人才匮乏等[2]。
上述情况不仅影响工程质量，带来投资损失，更严重的问题是滋生腐败和败坏行业风气。
1.2 基层水利工程运营管理中的不足
水利工程建成以后就要投入运营管理，但由于点多面广，加上防洪保安任务量不断增加，管理标准也在提高，运行管理任务日渐繁重，受到事业单位用人制度的约束，人手常显不足，为了弥补缺员，临时招录企业人员，这部人的工资较编制内人员低，形成同工不同酬现象，影响工作人员的积极性;新招编制内人员基本为本科及以上，常安排在偏僻水闸、泵房轮值，工作不安心，到岗位就寻求调动，影响工作开展。水利行业重建轻管之风由来已久，新建水利工程管理经费标准较低，招录的一线运行人员素质偏低，机电设备的维护、保养和检修水平不高，影响水利工程效能的发挥。
2 做好基层水利工程管理的思路
2.1 加强工程建设管理，健全管理体制机制
必须完善项目法人制，成立工程项目指挥部，并加强对招投标的监管，建立以工程项目审批制为主的监督机制，严格规范招投标的整个过程，防止围标、串标及暗箱操作等违法违规行为发生，同时提高投标过程透明度。严格审查设计、施工和监理等参建单位的资质，确定参建单位以后与之签订规范的合同，明确相关责任和义务。工程项目采用项目经理负责制，严格按设计标准、施工规范施工，从上至下实行分级管理、分级负责及层层负责制，责任落实到人。施工中规范监理行为，加强和规范合同管理，严格履行合同责任，减少合同纠纷事件。严格遵守施工建设规律，严守财务纪律。
2.2 重视工程安全管理，减少施工安全隐患
重视基层水利工程的安全管理，健全安全管理规章制度，落实安全生产责任制，并在制度框架下强化安全生产的主体责任，把安全生产落实到施工过程的所有环节中。加强安全施工的监督和考核，并实行安全生产问责制，落实安全事故报告和通报制度。严格执行安全生产许可制度，加强安全教育和培训，坚持岗前培训和持证上岗原则，安全教育、培训考核不合格的人员不允许上岗。施工过程中安排专人监督和检查，定期排查安全隐患。制定安全预案，并进行演练，防范安全风险。加大安全投入，完善安全防护措施。做好安全技术交底，细化施工方案，对危险性较大的工程组织专家认证。
2.3 完善质量监管体系，提高工程建设质量
质量是水利工程的核心，所以要突出质量管理为所有参建单位和个人的共同责任和义务。
①坚持精品工程目标，实施动态质量管理和目标考核手段，提高全体人员的质量意识。
②完善工程质量管理体系建设，加强领导，明确职责分工。
③工程项目采用企业化管理，实行政企分开、事企分开，使项目管理有更多的自主权。
④加强第三方质量监督，重视施工前的质量管理，特别是勘察工作一定要做到位，从而为工程质量打下良好基础。
⑤严格把控施工材料关，加强现场材料的检验与验收管理。
⑥认真履行图纸会审和技术交底制度。
⑦规范施工操作，严格执行班组“三检制（自检、互检和交接班检）”。
2.4 理顺运行管理机制，落实管理经费人力
依据相关规定并结合基层水利工程的实际情况，制定运行管理机制，落实人、财、物的管理权限和责任。根据水利工程维护任务量，核定人员编制和经费。按照市场经济规律解决水规费来源，水利工程应按照“谁受益，谁负担”的原则收取费用，以弥补财政预算紧张的问题，促进水利工程良性发展。推进产权制度改革，在产权不变的情况下，赋予运营管理单位以充分的管理权和使用权，并根据水利工程特点实行分级管理。改革财务管理和核算管理制度，规范经费使用和供养范围，减轻管理单位负担。探索和建立长效运行的管护机制，稳定人才队伍，例如按照岗位的技术、管理要求实施相应的用人机制。
2.5 创新运行管理模式，引入无人操作模式
随着国家经济建设的发展，基层水利工程将面对更多的问题和挑战，当然挑战也是机遇，可借此改革和创新运行管理模式，提高管理成效。
以泵站管理模式为例，目前主要采用自行管理、委托管理、管养一体化、管养分离等模式，但各有利弊。
自行管理是传统模式，管理和控制都方便，但随着泵站自动控制技术的发展，管理要求提高，分工细化，管理单位负担加重;委托管理利于精简机构和控制成本，但业务依赖委托单位;管养一体化便于维护管理，但缺少外部竞争;管养分离分工明确，维修人员积极性较高，但容易造成管理和养护脱节。可借鉴国外经验，提高泵站自动化水平，引入无人化操作模式。
2.6 加强培训强化能力，提高队伍综合素质
做好基层水利工程管理工作的根本是提高队伍的素质和能力，因此要加强培训和能力建设，将队伍打造成学习型队伍。管理单位应完善培训制度，制定培训计划，建立在职培训为主、脱产学习为辅的培训机制。加强业务培训和技能考核，鼓励在职人员参加各种形式的教育学习机会。坚持“学习日”活动，通过党员干部带头讲、职工轮流讲及邀请专家专题讲等形式，营造良好的学习氛围。培训完成情况要列入年度考核，并加强监督检查。同时，还要加强职业道德教育和作风建设，培养一支作风过硬、业务扎实，能够完成各种管理任务的坚强队伍。
3 结 语
基层水利工程已由重建轻管向建管并重方向转变，但在建设管理和运营管理中仍然存在着各种问题，不能完全适应现代管理的要求，因此应在管理体制、机制、模式等方面做出变革和更新，以便使基层水利工程更好地满足城市建设和经济发展的需要。
参考文献：
[1] 王雷雷.加强基层水利工程管理的建议[J].管理观察，2015，（15）.
[2] 眭峰.加强水利工程质量管理工作的措施研究[J].水利水电技术，
2014，（12）.
关键词：基层水利工程;管理;思路
中图分类号：U418.2 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）35-0167-02
基层水利工程在城市防洪排涝、调水控水中发挥着重要作用，做好基层水利工程管理不仅是水利工作者的职责所在，也是为城市人民的生产、生活保驾护航。随着我国社会经济的发展，水利工程管理逐步走向规范化、法制化和现代化，但这是一个长期的过程，目前在基层水利工程管理中仍然存在一些亟需改进和提高的地方，因此本文提出了做好基层水利工程管理的几点思路，与大家分享交流。
1 基层水利工程管理问题与不足剖析
1.1 基层水利工程建设管理中的问题
在基层水利工程建设管理中，由于管理体制、机制、模式尚未完善，存在着一系列问题，例如项目法人制落实不到位，管理制度不健全，管理水平不高，施工建设常受到干扰;招投标不严肃，存在围标、串标、虚假投标等违规行为;监理质量不高，又缺乏独立工作环境;主管部门监管不到位，控制不住违规转包、违法分包等行为;对基建程序的管理不严谨，开工不经许可、完工不经验收、随意变更设计等现象屡见不鲜[1];施工安全保障体系不健全，现场安全管理不到位，安全措施不充分，安全巡查不周到;工程质量意识不足，质量监管体系不完善，质量管理人才匮乏等[2]。
上述情况不仅影响工程质量，带来投资损失，更严重的问题是滋生腐败和败坏行业风气。
1.2 基层水利工程运营管理中的不足
水利工程建成以后就要投入运营管理，但由于点多面广，加上防洪保安任务量不断增加，管理标准也在提高，运行管理任务日渐繁重，受到事业单位用人制度的约束，人手常显不足，为了弥补缺员，临时招录企业人员，这部人的工资较编制内人员低，形成同工不同酬现象，影响工作人员的积极性;新招编制内人员基本为本科及以上，常安排在偏僻水闸、泵房轮值，工作不安心，到岗位就寻求调动，影响工作开展。水利行业重建轻管之风由来已久，新建水利工程管理经费标准较低，招录的一线运行人员素质偏低，机电设备的维护、保养和检修水平不高，影响水利工程效能的发挥。
2 做好基层水利工程管理的思路
2.1 加强工程建设管理，健全管理体制机制
必须完善项目法人制，成立工程项目指挥部，并加强对招投标的监管，建立以工程项目审批制为主的监督机制，严格规范招投标的整个过程，防止围标、串标及暗箱操作等违法违规行为发生，同时提高投标过程透明度。严格审查设计、施工和监理等参建单位的资质，确定参建单位以后与之签订规范的合同，明确相关责任和义务。工程项目采用项目经理负责制，严格按设计标准、施工规范施工，从上至下实行分级管理、分级负责及层层负责制，责任落实到人。施工中规范监理行为，加强和规范合同管理，严格履行合同责任，减少合同纠纷事件。严格遵守施工建设规律，严守财务纪律。
2.2 重视工程安全管理，减少施工安全隐患
重视基层水利工程的安全管理，健全安全管理规章制度，落实安全生产责任制，并在制度框架下强化安全生产的主体责任，把安全生产落实到施工过程的所有环节中。加强安全施工的监督和考核，并实行安全生产问责制，落实安全事故报告和通报制度。严格执行安全生产许可制度，加强安全教育和培训，坚持岗前培训和持证上岗原则，安全教育、培训考核不合格的人员不允许上岗。施工过程中安排专人监督和检查，定期排查安全隐患。制定安全预案，并进行演练，防范安全风险。加大安全投入，完善安全防护措施。做好安全技术交底，细化施工方案，对危险性较大的工程组织专家认证。
2.3 完善质量监管体系，提高工程建设质量
质量是水利工程的核心，所以要突出质量管理为所有参建单位和个人的共同责任和义务。
①坚持精品工程目标，实施动态质量管理和目标考核手段，提高全体人员的质量意识。
②完善工程质量管理体系建设，加强领导，明确职责分工。
③工程项目采用企业化管理，实行政企分开、事企分开，使项目管理有更多的自主权。
④加强第三方质量监督，重视施工前的质量管理，特别是勘察工作一定要做到位，从而为工程质量打下良好基础。
⑤严格把控施工材料关，加强现场材料的检验与验收管理。
⑥认真履行图纸会审和技术交底制度。
⑦规范施工操作，严格执行班组“三检制（自检、互检和交接班检）”。
2.4 理顺运行管理机制，落实管理经费人力
依据相关规定并结合基层水利工程的实际情况，制定运行管理机制，落实人、财、物的管理权限和责任。根据水利工程维护任务量，核定人员编制和经费。按照市场经济规律解决水规费来源，水利工程应按照“谁受益，谁负担”的原则收取费用，以弥补财政预算紧张的问题，促进水利工程良性发展。推进产权制度改革，在产权不变的情况下，赋予运营管理单位以充分的管理权和使用权，并根据水利工程特点实行分级管理。改革财务管理和核算管理制度，规范经费使用和供养范围，减轻管理单位负担。探索和建立长效运行的管护机制，稳定人才队伍，例如按照岗位的技术、管理要求实施相应的用人机制。
2.5 创新运行管理模式，引入无人操作模式
随着国家经济建设的发展，基层水利工程将面对更多的问题和挑战，当然挑战也是机遇，可借此改革和创新运行管理模式，提高管理成效。
以泵站管理模式为例，目前主要采用自行管理、委托管理、管养一体化、管养分离等模式，但各有利弊。
自行管理是传统模式，管理和控制都方便，但随着泵站自动控制技术的发展，管理要求提高，分工细化，管理单位负担加重;委托管理利于精简机构和控制成本，但业务依赖委托单位;管养一体化便于维护管理，但缺少外部竞争;管养分离分工明确，维修人员积极性较高，但容易造成管理和养护脱节。可借鉴国外经验，提高泵站自动化水平，引入无人化操作模式。
2.6 加强培训强化能力，提高队伍综合素质
做好基层水利工程管理工作的根本是提高队伍的素质和能力，因此要加强培训和能力建设，将队伍打造成学习型队伍。管理单位应完善培训制度，制定培训计划，建立在职培训为主、脱产学习为辅的培训机制。加强业务培训和技能考核，鼓励在职人员参加各种形式的教育学习机会。坚持“学习日”活动，通过党员干部带头讲、职工轮流讲及邀请专家专题讲等形式，营造良好的学习氛围。培训完成情况要列入年度考核，并加强监督检查。同时，还要加强职业道德教育和作风建设，培养一支作风过硬、业务扎实，能够完成各种管理任务的坚强队伍。
3 结 语
基层水利工程已由重建轻管向建管并重方向转变，但在建设管理和运营管理中仍然存在着各种问题，不能完全适应现代管理的要求，因此应在管理体制、机制、模式等方面做出变革和更新，以便使基层水利工程更好地满足城市建设和经济发展的需要。
参考文献：
[1] 王雷雷.加强基层水利工程管理的建议[J].管理观察，2015，（15）.
[2] 眭峰.加强水利工程质量管理工作的措施研究[J].水利水电技术，
2014，（12）.