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通过行政许可来管制市场，是现代公共行政的一种重要方式。然而，在某些情况下，行政许可并不能解决市场的弊病，反而带来大量问题，网吧行业的行政许可制度就是一个明显的例子。通过考察网吧行业行政许可制度逐渐膨胀的过程、实际的管制效果、合法性问题以及行政许可制度的实际受益者，可以揭示行政许可制度的实际运行状态，并论证法律控制的重要意义。