【摘要】我国新修订的《环境保护法》第四十五条规定了排污许可管理制度，即国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。可见排污许可证对于控制污染物总量、保护环境具有重要作用，但实践中对于排污许可证的践行存在诸多问题，原因之一为对排污许可证的功能认识不到位，文章拟从相关概念、现状入手，研究分析排污许可证的功能，从而探究相关主体在环境保护中的角色发挥。
　　【关键词】排污许可证；功能；环境保护
　　一、排污许可证制度概述
　　（一）排污许可证制度的概念
　　排污许可证制度是指凡需要向环境排放各种污染的单位或个人，皆必须经过环境保护主管部门批准获得排放许可证后方能从事排污行为的一系列环境行政过程的总称。排污行为的一系列环境行政过程是指有关排污许可证的申请、审核、颁发、中止、吊销、监督管理等方面的管理程序。我国的排污许可制度主要是基于总量控制和污染物排放标准制定。其可以说是排污者能够依法排污的法律凭证，同时也是环境保护部门以此来对排污者进行监管的工具。
　　（二）排污许可证制度的执行现状
　　排污许可证制度自推行以来已有20余年，但其只是充当了排污申报登记制度和总量控制制度的补充手段，未能充分发挥其作用，究其原因，主要有以事后同意代替事先同意的“注册制”，与其他制度联系松散，科学性和规划性不足，经济目的超过生态目的等诸多原因。同时也是排污许可证赋予排污企业的功能和资格使之“趋之若鹜”，但很多企业包括政府在内作为排污许可证制度的参加者，对其功能的认识存在缺位，夸大或缩小了自身本该承担的责任，从而导致行为轨迹的偏离。因此，正确认识排污许可证赋予企业和政府的权利义务，更好地实现生态效益和社会效益的统一，需要对其功能进行深入的分析和探讨。
　　二、排污许可证的功能探析
　　功能是指事物或方法所发挥的有利作用，排污许可证的功能即排污许可证作为企业排污门槛对于企业、政府该类“小群体”的有益作用及对影响人类生存发展的“大环境”的积极效用。
　　（一）许可功能探析
　　首先，排污许可即意味着国家的“允许”，这便涉及许可程序的合法性与公正性，其严格规定了申请、颁发（不予颁发）、监督、救济等一系列的程序，该动态的过程，就意味着国家公权力在逐步承认企业一定种类和数量的排放的污染物，即“排污权”，且审核程序经过之后排污企业即可在一定限度内排放污染物，所以，许可的重要功能毋庸置疑。其次，另一方面，“许可”也意味着最低限度的允许，所以，这一制度在环境监督管理中具有确定最低底限的意义，其对在环境法领域推行经济刺激、行政指导、公众参与等机制起着基础和保障作用。环境监管中最初和最基本的为排污许可证设置的排污标准，其他的制度如排污权交易制度、三同时制度等都以许可证为基础，并又反向证明排污标准的社会和经济意义。所以，从另一层面理解，排污许可证所“许可”的不仅是排污标准，更是相关主体的环境权与环境法律权益。
　　（二）权利取得功能探析
　　排污许可证表示的是在总量控制下一定范围能允许排污，可理解为代表着行为上的许可，实施污染物排放许可证制度后，容许排污权交易是国内环保制度的重大创新。排污单位经治理或产业（包括产品）调整，其实际排放物总量低于所核准的允许排放污染物总量部分，经环保部门批准，允许进行有偿转让。这里的有偿转让是以财产为对价，若将排污许可定性为财产性权利，则根据民法上关于财产权利的种类财产取得的方式，财产权利主要包括物权、债权和知识产权，权利取得包括原始取得和继受取得，这里以交易为前提，即以他方的意思表示自治取得，显然是继受取得，并且继受取得包括买卖、赠与和继承三种方式，因此，有偿转让属于买卖的方式。类比土地资源，我国土地资源管理的相关法律只规定了国家这一个所有权人，没有其他所有权人，因此土地使用等相关权利的取得需要从国家手中去购买，即有偿转让，但是自然资源的使用属于用益物权的范畴，而用益物权的取得方式并不包括许可证，且在市场经济下双方的交易应是在平等主体之间，但是许可证的颁发明显是不平等主体间的行为。因此，综合以上分析，许可证不符合权利取得的主体和性质条件，不具有财产权利取得的功能。所以，在环境保护中，相关排污企业不能以行使自己权利无需他人干涉为由超过许可证的排污标准排放污染物。
　　（三）外部效应内部化功能探析
　　环境法上的外部效应内部化是指对于环境主体对外在环境造成的消极影响进行内部吸收，以有偿的方式付出相应对价。科斯定理认为：外部性可以通过重新界定产权而得到解决。但是各国在处理环境问题时除了重新界定产权的积极政策外，更多的为直接控制的制度，排污许可证制度即为典型。其由于政府管制的直接性和强制性，能适用常规以及危机型环境管理，且排污企业得到富余排污权的对价为污染防治技术的研发、设备的更新等资产权益上的减损，同时由于许可证的可交易性，排污权得以在相关企业之间转移，从而使得污染的强度在相关主体因自身的改造及数次移转造成的富余经济效益间降低，从而促进环境的保护。因此，从这一角度理解，排污许可证有将外部效应内部化的功能。
　　三、排污许可证下相关主体的角色发挥
　　（一）排污企业的角色发挥
　　在新《环境保护法》条件下，排污许可证许可了排污企业的资质，却又不赋予其权利，在这种有限制的行为模式中，排污企业除了正常运转外还需承担何种角色是仍需解决的问题。首先，排污企业在排污前需要加强污染防治技术的研发，在排放标准规定的范围内进一步减少有害含量；其次，在排污过程中，加强污染物的监测预警，能对突发状况做出最快的反应；最后，在排污后，排污企业采取技术改造、设备更新、清洁生产以及强化污染治理和环境管理等措施，使外排主要污染物减少，年度实际排放量少于排污许可证规定排放量的，其排污权指标可以出售或储备，同时排污企业因转产、破产或其他原因自行关闭，其污染物排污权指标也可以出售或储备，即对富余排污权的交易，这样使得排污企业通过市场定价的公平合理的方式实现污染指标的再分配和使用权的转移，为技术进步筹措资金，从而加强产业化、资源化的可持续发展进程。
　　（二）行政主体的角色发挥
　　排污许可证制度有其特殊性，即行政主体不仅是作为监督管理者，而且是作为公众环境权益的监护人，作为环境容量资源公共所有者的代理人。资源是有价的，环境容量资源也不能无偿获得，在管理、转让这种环境容量资源时，既要尽到管理者的职责，又要行使代理人的权利。因此，相应的行政主体需要加强监管、提高信息公开程度、扩大供公众参与的范围、向环境容量资源的使用者收取一定的费用，以支付相应的行政成本和保护、改善环境的费用。总体来说，行政主体的代理人角色决定了其在排污许可证项下发挥的排污主体和环境资源容量的中间人作用，即协调排放污染和治理污染的矛盾，同时以自身角色和职能作为沟通的媒介，实现排污企业污染防治和环境净化的对话。