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发展壮大村级集体经济是农村基层组织建设的重点和难点，是加快社会主义新农村建设的重要保证，也是解决村集体“有钱办事”的根本途径。为有效探索丰城市村级集体经济发展路径，对丰城市各行政村的集体经济收入情况进行了全面摸底，深入剖析了村级集体经济发展中存在的困难和问题，提出了发展壮大村级集体经济的对策建议。
一、丰城市村级集体经济发展现状
对丰城市509个涉农村级集体经济现状进行了调查，全市2017年1-6月村级集体经济总收入3390.2万元，其中经营收入143.9万元，发包及上交收入507.5万元，投资收入1.5万元，补助收入2094.7万元，其他收入642.5万元。其中，281个村有村级收入（村级收入50万元以上的村委会有9个，村级收入10万元以上的97个村委会，村级收入1万元以上的村委会262个），228个村没有村级收入。截止2017年6月村级集体资金（现金和银行存款）余额6231.4万元。其中，资金50万元以上的村33个，10-50万元的村120个，0-10万元的村166个，没有集体资金的村190个。
二、存在主要问题及原因分析
1、村级集体经济收入来源单一。多数村的主要收入来源于村集体公房的出租和村集体土地的征用，极少村有经营性收入。
2、村级集体经济发展空间狭小。除城区周边和集镇周边部分村外，绝大多数村集体土地、山林和公房等资产价值低，开发成本高，难以带来直接效益。
3、村级集体资产管理制度不够完善。一方面会導致部分村干部对村集体资产不敢管，村民对村集体资产不关心；另一方面会加大对村集体资产管理难度，集体资产流失现象时有发生，导致部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。
4、村级集体经济持续发展动力不足。部分村单纯依靠项目实施或为企业生产提供服务获取“协调费”或“赞助费”，没有找到如何发挥优势、抢抓机遇实现持久发展的途径，一旦项目竣工或是企业停产以后，这些村又退回“空壳村”的老样子，在发展壮大集体经济上力不从心、后劲不足。
5、村级集体经济发展村干部缺乏创新。村级集体经济发展较好的村对村“两委”带头人的依存度高，但部分村干部缺乏干大事创大业的开拓进取精神和发展思路，存在“靠山吃山，靠水吃水”的陈旧观念和“小富即安”心理，“老办法不能用，新办法不会用”，面对新形势束手无策。
经过调查分析，影响和阻碍村级集体经济发展的主要原因有以下三个方面。
（一）发展村级集体经济缺少“能人”。多数村（居、社区）干部年龄偏大，且人员少，常规工作任务重、压力大，整天疲于应付，没有把主要心思和精力摆在发展村级集体经济和增加群众收入上，工作思路老套，缺乏长远眼光，认为发展集体经济费力不讨好、吹糠不见米、风险自己担、利益集体享，不敢担当，担心发展村级集体经济搞砸了会新增债务，存在“不求有功、但求无过”的思想，没有搞好集体经济发展的雄心壮志。
（二）发展村级集体经济缺少可利用资源。多数村已将集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组，已无集体资产可用，没有采取反租倒包、租赁承包、土地入股等多种形式流转土地，或与致富能手合股联手经营等方式，把潜在资源用好用活。少数村有集体资产，但由于地势边远，交通不便，导致开发利用价值不大。有的村干部为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。
（三）发展村级集体经济缺少政策支持。办理相关手续、证照难，没有专业的技术指导团队和技术指导人员。对符合小微企业标准的村级集体经济项目优先立项扶持力度不够，金融机构未在加大信贷支农力度、增加信贷额度、放宽抵押政策、降低信贷门槛等融资渠道上给以“松绑”。
三、发展村级集体经济的对策建议
（一）选优配强村级班子。一是要优化村“两委”班子，大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”到村任职，不拘一格用人才。二是改进完善村级考核考评机制，把发展村级集体经济作为村级班子任期目标考核和年度目标考核的重要指标。三是扶持和奖励具有稳定性、长期性收入的实体项目，同时对工作成效明显的村（居、社区）两委实施奖励，培树典型，加大宣传力度，形成正确的村级经济发展导向；对工作不力、敷衍塞责的村（居、社区）负责人进行调整。四是建立支持干事者、保护发展者、宽容失误者的用人机制，打消干部求稳怕乱、不想发展、不敢发展的思想包袱，增强干部主动担当、主动发展的意识，解决畏难情绪和“等、靠、要”思想。五是定期组织开展村干部专题培训，分期分批组织村党支部书记到省内外村级集体经济发展好的地方参观学习和培训，采取召开现场会、举办村级集体经济发展论坛和组建村级集体经济协会等方式，全面提升发展壮大村级集体经济工作水平。
（二）村级集体资产保值增值。一是以集体资金或集体股权质押贷款资金投资国有运营平台，稳控风险，保收益。二是以符合条件的村集体资产投入国有运营平台统一归集运营，用活资产，增收益。
（三）加大政策扶持力度。一是建立市、镇（乡）两级村级集体经济发展专项基金，整合各部门支农惠农资金，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目予以扶持，并按国家税收政策规定，依法享受企业所得税税收减征、免征优惠政策。二是在不改变集体资金实际控股的前提下，允许和鼓励民间资本、专业技术人才和社会能人进入村集体经济，形成完善的股份制运营政策体系，进一步深化民主制度，强化资产管理，建立起与市场经济规律相适应、管理有序、运作规范的村级集体经济管理体制，充分调动广大股民发展集体经济的积极性。三是金融部门加大信贷扶持力度，对符合条件的村级集体经济发展项目，增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等，给予优惠和扶持。四是深化各级领导、市乡两级机关部门包村帮扶、同步小康驻村工作队员驻村指导等结对帮扶活动，从班子建设、发展规划、资金和项目等方面帮助村级集体经济发展，推行“村企结对帮扶”活动，鼓励村企自愿结对，开展项目合作、产品配套、资产出租、农副产品配送、技术支持等，实现双赢。
（作者单位：丰城市政府办）
一、丰城市村级集体经济发展现状
对丰城市509个涉农村级集体经济现状进行了调查，全市2017年1-6月村级集体经济总收入3390.2万元，其中经营收入143.9万元，发包及上交收入507.5万元，投资收入1.5万元，补助收入2094.7万元，其他收入642.5万元。其中，281个村有村级收入（村级收入50万元以上的村委会有9个，村级收入10万元以上的97个村委会，村级收入1万元以上的村委会262个），228个村没有村级收入。截止2017年6月村级集体资金（现金和银行存款）余额6231.4万元。其中，资金50万元以上的村33个，10-50万元的村120个，0-10万元的村166个，没有集体资金的村190个。
二、存在主要问题及原因分析
1、村级集体经济收入来源单一。多数村的主要收入来源于村集体公房的出租和村集体土地的征用，极少村有经营性收入。
2、村级集体经济发展空间狭小。除城区周边和集镇周边部分村外，绝大多数村集体土地、山林和公房等资产价值低，开发成本高，难以带来直接效益。
3、村级集体资产管理制度不够完善。一方面会導致部分村干部对村集体资产不敢管，村民对村集体资产不关心；另一方面会加大对村集体资产管理难度，集体资产流失现象时有发生，导致部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。
4、村级集体经济持续发展动力不足。部分村单纯依靠项目实施或为企业生产提供服务获取“协调费”或“赞助费”，没有找到如何发挥优势、抢抓机遇实现持久发展的途径，一旦项目竣工或是企业停产以后，这些村又退回“空壳村”的老样子，在发展壮大集体经济上力不从心、后劲不足。
5、村级集体经济发展村干部缺乏创新。村级集体经济发展较好的村对村“两委”带头人的依存度高，但部分村干部缺乏干大事创大业的开拓进取精神和发展思路，存在“靠山吃山，靠水吃水”的陈旧观念和“小富即安”心理，“老办法不能用，新办法不会用”，面对新形势束手无策。
经过调查分析，影响和阻碍村级集体经济发展的主要原因有以下三个方面。
（一）发展村级集体经济缺少“能人”。多数村（居、社区）干部年龄偏大，且人员少，常规工作任务重、压力大，整天疲于应付，没有把主要心思和精力摆在发展村级集体经济和增加群众收入上，工作思路老套，缺乏长远眼光，认为发展集体经济费力不讨好、吹糠不见米、风险自己担、利益集体享，不敢担当，担心发展村级集体经济搞砸了会新增债务，存在“不求有功、但求无过”的思想，没有搞好集体经济发展的雄心壮志。
（二）发展村级集体经济缺少可利用资源。多数村已将集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组，已无集体资产可用，没有采取反租倒包、租赁承包、土地入股等多种形式流转土地，或与致富能手合股联手经营等方式，把潜在资源用好用活。少数村有集体资产，但由于地势边远，交通不便，导致开发利用价值不大。有的村干部为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。
（三）发展村级集体经济缺少政策支持。办理相关手续、证照难，没有专业的技术指导团队和技术指导人员。对符合小微企业标准的村级集体经济项目优先立项扶持力度不够，金融机构未在加大信贷支农力度、增加信贷额度、放宽抵押政策、降低信贷门槛等融资渠道上给以“松绑”。
三、发展村级集体经济的对策建议
（一）选优配强村级班子。一是要优化村“两委”班子，大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”到村任职，不拘一格用人才。二是改进完善村级考核考评机制，把发展村级集体经济作为村级班子任期目标考核和年度目标考核的重要指标。三是扶持和奖励具有稳定性、长期性收入的实体项目，同时对工作成效明显的村（居、社区）两委实施奖励，培树典型，加大宣传力度，形成正确的村级经济发展导向；对工作不力、敷衍塞责的村（居、社区）负责人进行调整。四是建立支持干事者、保护发展者、宽容失误者的用人机制，打消干部求稳怕乱、不想发展、不敢发展的思想包袱，增强干部主动担当、主动发展的意识，解决畏难情绪和“等、靠、要”思想。五是定期组织开展村干部专题培训，分期分批组织村党支部书记到省内外村级集体经济发展好的地方参观学习和培训，采取召开现场会、举办村级集体经济发展论坛和组建村级集体经济协会等方式，全面提升发展壮大村级集体经济工作水平。
（二）村级集体资产保值增值。一是以集体资金或集体股权质押贷款资金投资国有运营平台，稳控风险，保收益。二是以符合条件的村集体资产投入国有运营平台统一归集运营，用活资产，增收益。
（三）加大政策扶持力度。一是建立市、镇（乡）两级村级集体经济发展专项基金，整合各部门支农惠农资金，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目予以扶持，并按国家税收政策规定，依法享受企业所得税税收减征、免征优惠政策。二是在不改变集体资金实际控股的前提下，允许和鼓励民间资本、专业技术人才和社会能人进入村集体经济，形成完善的股份制运营政策体系，进一步深化民主制度，强化资产管理，建立起与市场经济规律相适应、管理有序、运作规范的村级集体经济管理体制，充分调动广大股民发展集体经济的积极性。三是金融部门加大信贷扶持力度，对符合条件的村级集体经济发展项目，增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等，给予优惠和扶持。四是深化各级领导、市乡两级机关部门包村帮扶、同步小康驻村工作队员驻村指导等结对帮扶活动，从班子建设、发展规划、资金和项目等方面帮助村级集体经济发展，推行“村企结对帮扶”活动，鼓励村企自愿结对，开展项目合作、产品配套、资产出租、农副产品配送、技术支持等，实现双赢。
（作者单位：丰城市政府办）